wto自然資源貿(mào)易與中國自然資源貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建

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1、WTO自然資源貿(mào)易與中國自然資源貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建——中美歐墨資源出口限制爭端的啟示馮軍2012-3-215:27:35　　來源：《世界經(jīng)濟(jì)研究》2011年第11期　　摘要：自然資源因其稀缺性和可耗竭性，其貿(mào)易的戰(zhàn)略重要性日益凸現(xiàn)，全球的自然資源貿(mào)易額10年間增長了6倍多。中美歐墨在WTO規(guī)則下對資源出口限制措施的貿(mào)易爭端，反映了WTO成員方對自然資源貿(mào)易管理規(guī)則的不同理解和管理實(shí)踐上的沖突。文章分析了WTO規(guī)制下的自然資源貿(mào)易規(guī)則，研究了中關(guān)歐墨間在可耗竭自然資源貿(mào)易爭端方面的主要爭議，通過對這一貿(mào)易爭端裁決結(jié)果的分析，探索了中國如何在WTO框架下構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的自然資源貿(mào)易

2、規(guī)則?！　￡P(guān)鍵詞：自然資源，貿(mào)易規(guī)則，出口限制，WTO　　一、自然資源貿(mào)易與WTO的貿(mào)易規(guī)則　　自然資源是指“存在于自然環(huán)境、具有稀缺性的、而且經(jīng)最小程度的加工或直接進(jìn)入生產(chǎn)或消費(fèi)并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)材料”。自然資源一般具有分布不均勻性、可耗竭性、外部效應(yīng)、生產(chǎn)和貿(mào)易優(yōu)勢和價(jià)格波動(dòng)性等特征。據(jù)WTO《2010年世界貿(mào)易報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)資料，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，全球自然資源貿(mào)易額從1998年6130億美元上升至2008年的3.7萬億美元，10年間增漲了6倍多。同時(shí)，由于10年間燃料的價(jià)格持續(xù)上升，燃料在自然資源貿(mào)易出口中所占的比重提高了20個(gè)百分點(diǎn)，從1998年的57%上

3、升至2008年的77%。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正步入金融危機(jī)后的恢復(fù)階段，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和生產(chǎn)的增長必然會(huì)增加各國對自然資源的需求，促使自然資源價(jià)格進(jìn)一步的上升。2011年5月，WTO公布了自然資源貿(mào)易政策工作報(bào)告，該報(bào)告主要討論“世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)定下出口法規(guī)和進(jìn)口政策的不對稱如何引起貿(mào)易伙伴間不合作的結(jié)果”?！　「鲊畬ψ匀毁Y源的管理通常是對開采環(huán)節(jié)和貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，一方面，各國對自然資源的需求持續(xù)增長；另一方面，保護(hù)可耗竭的自然資源和自然環(huán)境對一國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響日益凸顯。在維護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的前提下，WTO各成員方如何既能發(fā)展自然資源貿(mào)易，

4、又能符合WTO規(guī)則，減少對自然資源出口貿(mào)易的限制，這已成為近年來世界貿(mào)易組織極為關(guān)注的議題。一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國可耗竭的自然資源，一方面采用法規(guī)形式限制本國資源的開采，另一方面又通過國際貿(mào)易大量進(jìn)口國內(nèi)所需要的自然資源。例如，美國是世界上最大的石油消費(fèi)國和進(jìn)口國，可是，由于2010年夏美國墨西哥灣發(fā)生石油泄漏事件，美國內(nèi)政部宣布，到2017年前停止發(fā)放在墨西哥灣東部及大西洋部分海岸近海開采石油租賃許可。發(fā)展中國家在其發(fā)展的初級(jí)階段往往是通過出口自然資源獲得發(fā)展所需的外匯資金?？墒请S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略需要逐步兼顧環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，從而會(huì)采取一些對資源出口限制的措

5、施。發(fā)達(dá)國家在自身儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源的同時(shí)，反對發(fā)展中國家對資源的出口實(shí)施限制。中美歐墨在自然資源貿(mào)易中發(fā)生爭端正是這一矛盾的縮影?！　?011年9月舉行的《WTO公眾論壇2011》的主題為“尋找世界貿(mào)易挑戰(zhàn)的答案”，該主題下有四個(gè)分主題，其中第二分主題就是“自然資源貿(mào)易”。該分主題的宗旨是，“考查自然資源自由貿(mào)易帶給國家的獲益程度和自然資源的可持續(xù)性對國際貿(mào)易的影響”。本次論壇將對自然資源的獲得，貿(mào)易規(guī)則在國家層面上如何使政府更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源管理，以及WTO規(guī)則與其他貿(mào)易管理和相關(guān)國際性協(xié)定之間的一致性等問題進(jìn)行討論。由此可見，自然資源貿(mào)易以及各國對自然貿(mào)易管理規(guī)則與

6、WTO規(guī)則的一致性問題，在世界貿(mào)易組織目前面臨的“世界貿(mào)易挑戰(zhàn)”中日益突出。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，WTO作為唯一處理國與國之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織，其對成員方的自然資源貿(mào)易并沒有進(jìn)行特別管理的規(guī)則。目前WTO是依據(jù)其已有的貨物和服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則來處理成員方的自然資源貿(mào)易及其爭端的?！　《?、中美歐墨可耗竭自然資源出口限制爭端　　1.本案發(fā)生背景中國與美國和歐盟等WTO成員在自然資源出口限制問題上的沖突歷來存在。2004年1月，中國推出焦炭出口許可證制度，將焦炭出口配額從1200萬噸削減到900萬噸。中歐間曾就焦炭出口限制問題發(fā)生過激烈沖突。當(dāng)時(shí)的歐盟貿(mào)易專員拉米為此連續(xù)多次向中

7、國提出取消焦炭出口限制的要求，并稱中國如不取消出口限制歐盟就要向WTO提起訴訟。后來，中歐經(jīng)談判就焦炭貿(mào)易問題達(dá)成協(xié)議。中方保留了出口許可制度，但同意2004年中國向歐盟的焦炭出口量將不低于上一年度450萬噸的水平。美國也早在2007年就與中國為原材料出口限制問題進(jìn)行過交涉，中國做了一定的調(diào)整后仍未盡如美國之意。　　目前，在WTO的中美歐墨原材料出口限制案中，美歐墨認(rèn)為，中國對這些原材料采取的出口限制措施，只針對出口而不限制國內(nèi)工業(yè)的使用，一方面壓低了涉案原材料的國內(nèi)市場價(jià)格，另一方由于出口限制措施減少了出口供應(yīng)，因而可能抬高