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1、WTO規(guī)則與自然資源永久主權(quán)原則之沖突與協(xié)調(diào).，dash;從中國資源出口限制案談起（二）自然資源永久主權(quán)原則的國際法依據(jù) 兩次世界大戰(zhàn)、尤其是第二次世界大戰(zhàn)，嚴重削弱了歐洲列強的力量，造成了殖民地國家獨立的浪潮。獨立后的國家成為聯(lián)合國成員，在國際游戲規(guī)則的制定中有了發(fā)言機會。1950~1960年代，國際市場上工業(yè)品價格飛漲，原材料價格暴跌，嚴重損害了廣大發(fā)展中國家的利益。在發(fā)展中國家的推動下，聯(lián)合國開始討論自然資源的國家主權(quán)問題?！ ∽匀毁Y源永久主權(quán)原則在國際法中得以形成，是基于三個方面的法律淵源，即聯(lián)合國大會決議、國際條約或公約、國際法判例?！ ?952年，在聯(lián)合國人權(quán)委員會討論人
2、權(quán)公約草案時，一些發(fā)展中國家就提出了自然資源永久主權(quán)問題。同年12月，第7屆聯(lián)合國大會通過了題為《自由開采自然財富與資源的權(quán)利》的決議，指出：各國有權(quán)自由使用和開采自然資源。1960年第15屆聯(lián)合國大會通過的決議提出：對各國處置其自然財富和資源之主權(quán)權(quán)利應(yīng)依國際法上國家之權(quán)利與義務(wù)予以尊重。1962年，第17屆聯(lián)合國大會通過了《關(guān)于自然資源之永久主權(quán)宣言》，確認了各國對其自然資源擁有永久主權(quán)。1970年聯(lián)合國第25屆大會及1972年第27屆聯(lián)合國大會決議，把永久主權(quán)的自然資源范圍從陸上資源擴大到鄰接海域及大陸架上覆水域資源。1974年，聯(lián)合國大會又通過了《關(guān)于建立國際經(jīng)濟新秩序宣言》與
3、《行動綱領(lǐng)》，以及《各國經(jīng)濟權(quán)利與義務(wù)憲章》，確認各國有權(quán)對其自然資源充分行使永久主權(quán)。至此，自然資源永久主權(quán)原則得以確立?！?966年《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第1條規(guī)定：所有民族得為自身之目的，自由處置其自然財富及資源。1958年《.L.大陸架公約》及1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，均承認了各國對自然資源主權(quán)權(quán)利?！ 〕鲜雎?lián)合國決議及公約之外，自然資源永久主權(quán)原則也得到一些判例的尊重和承認。如1982年科威特石油國有化仲裁案，認為自然資源永久主權(quán)是一種趨勢，一國自由處置自然資源的主權(quán)權(quán)利應(yīng)該受到尊重。 ?。ㄈ┳匀毁Y源永久主權(quán)原則的內(nèi)涵及其限制 自然資源永久主權(quán)包含如下一
4、些具體的權(quán)利：自由處置自然資源的權(quán)利；恢復(fù)對自然資源的有效控制權(quán)和請求損害賠償?shù)臋?quán)利；按照國家環(huán)境政策管理自然資源的權(quán)利；平等分享跨境自然資源的權(quán)利；對外國投資實行征收和國有化的權(quán)利[1](P67)。 隨著全球化的發(fā)展，人類的活動已經(jīng)不可能完全是獨立的和封閉的。與此同時，人類也面臨越來越多的危及人類共同安全的問題，資源的有限性與可耗竭特征與人類日益增長的需求之間的矛盾越來越尖銳。這些因素決定了自然資源永久主權(quán)從一開始就不是絕對的和無條件的，它同時還受到許多的限制，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：行使自然資源永久主權(quán)，要考慮國家民族的發(fā)展與人民福利；保護與可持續(xù)利用自然資源的義務(wù)；
5、平等地分享跨界自然資源的義務(wù)；國家進行征收或國有化時應(yīng)遵守正當程序，即非歧視、公共目的、充分補償、允許上訴等義務(wù)?！ H法上的很多概念與理論，實際上是國內(nèi)法原則和理論在國際社會的映射。西方資本主義法律三大原則的契約自由原則、私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則、有過錯才承擔(dān)責(zé)任原則，今天都已經(jīng)有了很大的新的發(fā)展。這在國際法領(lǐng)域，表現(xiàn)為國家主權(quán)絕對論的否定。作為國家主權(quán)原則之下的自然資源永久主權(quán)原則理所當然也受到很多的限制。根據(jù)現(xiàn)有的國際法，一國盡管對其自然資源享有永久主權(quán)，但并不意味著國家可以任意利用和處置其自然資源。國家有義務(wù)合理開發(fā)和利用其自然資源，不得浪費⑥；自然資源的利用要考慮下一代的福
6、利⑦。1966年兩個人權(quán)公約的第1條，一方面承認國家可自由處置其自然資源，但同時規(guī)定這一權(quán)利不應(yīng)妨礙一國應(yīng)遵守的國際義務(wù)⑧。 總之，自然資源的利用問題，已經(jīng)不再是純粹的國內(nèi)事務(wù)，而是越來越多地帶有了國際性。自然資源永久主權(quán)從其提出之時，就帶有某些限制因素，比如合理利用、不得浪費等?？偟膩碚f，這些限制還是原則性的和籠統(tǒng)的。WTO建立后，事情則發(fā)生了重大的本質(zhì)性的變化。我國學(xué)者提出了資源社會性的理念，其合理性及必要性已經(jīng)得到充分的論證。而WTO則是使原本完全屬于各個國家的資源帶有了世界性，這恰是資源社會性理念在國際法領(lǐng)域的投射[2](P87)?！ 《?、WTO自由貿(mào)易規(guī)則對自然資源
7、永久主權(quán)原則的沖擊（一）WTO框架下資源出口國的義務(wù) 自然資源永久主權(quán)原則雖然內(nèi)在地含有某些限制因素，但在沒有其他條約義務(wù)情況下，一個國家針對自然資源采取和實施的下列措施，應(yīng)該認為是永久主權(quán)原則的應(yīng)有之意。例如：自主決定減少或禁止開采某些資源；限制外國資本進入本國自然資源行業(yè)，或限制某些國家資本進入本國自然資源行業(yè)；對自然資源的出口實施限制，包括征收出口稅、實施配額限制以及許可證制度；針對某些國家實施歧視性的出口限制措施；自主制定針對不同國家
