公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)研究【開題報(bào)告】

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1、本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告題目公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)研究學(xué)院商學(xué)院專業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)班級(jí)會(huì)計(jì)071學(xué)號(hào)學(xué)生姓名指導(dǎo)教師完成日期2010-01-08一、論文選題的背景、意義（一）選題背景“十五”時(shí)期我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與“九五”時(shí)期相比增長112．4％，年平均增長速度為20．2％。預(yù)計(jì)“十一五"時(shí)期固定資產(chǎn)投資仍將保持年均15％以上的增長速度。在不斷增長的固定資產(chǎn)投資中，用于公共工程的投資占有相當(dāng)大的比重，在投資主體多元化的形勢(shì)下，國家財(cái)政和政府投資始終占主導(dǎo)地位。但是財(cái)政資金的使用效率低下，公共項(xiàng)目

2、的投資也沒有落到實(shí)處。國家審計(jì)署在2008年7月頒布的《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出，“全面推進(jìn)績效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開展績效審計(jì)”的新要求。這個(gè)新要求的提出預(yù)示著績效審計(jì)必將成為我國政府績效審計(jì)的新趨勢(shì)，也為開展公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)提供了有利支持。而在我國公共項(xiàng)

3、目績效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)還存在很多問題。要使公共投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最大的效益，應(yīng)先完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期監(jiān)督和規(guī)范政府投資行為，為財(cái)政資金的使用效率發(fā)揮積極地作用。（二）選題意義由于我國政府績效審計(jì)起步較晚，且我國公共資金使用部門數(shù)量眾多，公共項(xiàng)目類型復(fù)雜，所以長期以來一直未能形成統(tǒng)一、全面、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這對(duì)我國進(jìn)行績效審計(jì)造成了很大的障礙。對(duì)公共項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究能夠加強(qiáng)績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的理論基礎(chǔ)，也能夠在一定基礎(chǔ)上健全評(píng)價(jià)指標(biāo)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政府在公共投資項(xiàng)目上的投資規(guī)模也

4、逐年增加。公共投資項(xiàng)目的有效與否不僅關(guān)系到政府的投資是否落實(shí)到實(shí)處，更關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。為了鑒證、監(jiān)督公共投資項(xiàng)目的運(yùn)行情況，評(píng)價(jià)是否具有較高的投入產(chǎn)出比，是否達(dá)到設(shè)計(jì)的功能目標(biāo)，就需要對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)，而建立績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績效審計(jì)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。所以評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善已刻不容緩，本文從公共項(xiàng)目投資的重要性和績效審計(jì)中的不足出發(fā)，研究績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析。5二、研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題（一）研究的基本內(nèi)容課題研究集中于以下幾個(gè)方面：（1）介紹政府績效

5、審計(jì)的內(nèi)涵；（2）介紹我國現(xiàn)行的公共項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析其存在的問題。如我國公共資金使用部門數(shù)量眾多，公共項(xiàng)目類型復(fù)雜，所以長期以來一直未能形成統(tǒng)一、全面、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而且其中理論研究現(xiàn)狀差強(qiáng)人意，各國學(xué)者對(duì)這一領(lǐng)域的關(guān)注較少。研究內(nèi)容單一，理論與實(shí)踐相比差距較大。在評(píng)價(jià)指標(biāo)上由于公共項(xiàng)目大部分不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，從而過多的關(guān)注社會(huì)效益，定性評(píng)價(jià)多于定量評(píng)價(jià)，缺少評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有法律和規(guī)則作為依據(jù)，主觀性、隨意性強(qiáng)。也沒有分單位、分項(xiàng)目類別具體設(shè)置指標(biāo)。現(xiàn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)未能符合我國的國情

6、，更不能解決實(shí)際中存在的問題；（3）基于我國現(xiàn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出更符合我國實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我國的政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能照搬別國的模式，要在向別國學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上融入我國的實(shí)情，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。在指標(biāo)的建立上主要從部門和項(xiàng)目分類與總體和具體相結(jié)合，從定量和定性兩個(gè)方面制定指標(biāo)，如發(fā)展能力狀況、資產(chǎn)營運(yùn)狀況、財(cái)產(chǎn)效益狀況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等指標(biāo)，以解決我們?cè)趯?shí)踐評(píng)價(jià)中遇到的問題。（二）擬解決的主要問題本論文希望通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀，結(jié)合我國的實(shí)際情況，較深層次的探究我

7、國公共項(xiàng)目的績效審計(jì)現(xiàn)狀，主要是指未形成統(tǒng)一的規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)我國相對(duì)落后的績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立，提出相對(duì)系統(tǒng)的、符合我國實(shí)際的指標(biāo)體系。三、研究的方法與技術(shù)路線（一）研究方法本文主要采用規(guī)范性研究方法。1．文獻(xiàn)研究法：首先對(duì)于國內(nèi)外相關(guān)理論文獻(xiàn)進(jìn)行廣泛閱讀，為了解、掌握國內(nèi)外相關(guān)理論動(dòng)態(tài)打好理論基礎(chǔ)。2．歸納法：不管是公共項(xiàng)目績效審計(jì)的概念、特性，還是其評(píng)價(jià)指標(biāo)，都是基于一系列的理論文獻(xiàn)的，在此基礎(chǔ)之上提出自己的一些看法與建議。3．案例分析法：通過對(duì)5公共投資項(xiàng)目案例的分析和研究，更好的提出相

8、應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并具體運(yùn)用到案例中去。列出提綱明確思路對(duì)整體有全面的理解和把握資料匯總整理分析校內(nèi)期刊和各類書籍查詢確定研究目標(biāo)及研究內(nèi)容收集相關(guān)的歷史資料前期準(zhǔn)備（確定研究方向）（二）技術(shù)路線公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)研究公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)績效審計(jì)公共投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)案例分析四、研究的總體安排與進(jìn)度2010.11.05—2010.11.22完成畢業(yè)論文選題2010.11.23—2011.01.10完成文獻(xiàn)綜述、開題報(bào)告及外文