關(guān)于加強(qiáng)高校票據(jù)管理的研究

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1、關(guān)于加強(qiáng)高校票據(jù)管理的研究摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校得到了前所未有的發(fā)展，高校的資金來(lái)源和收費(fèi)渠道呈現(xiàn)多元化形態(tài)，票據(jù)管理作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財(cái)務(wù)管理的效率，在財(cái)務(wù)管理中起著舉足輕重的作用，是高校健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的重要保障。本文就目前一些高校在票據(jù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了加強(qiáng)高校收費(fèi)票據(jù)管理的若干建議，以提高財(cái)務(wù)管理水平。旨在使高校票據(jù)管理制度化、規(guī)范化、從而進(jìn)一步完善高校內(nèi)部控制制度。關(guān)鍵詞：高校；票據(jù)管理；問(wèn)題；對(duì)策；文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-02票據(jù)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作

2、的重要組成部分，是規(guī)范收費(fèi)行為、杜絕亂收費(fèi)、防止“小金庫(kù)”產(chǎn)生的一項(xiàng)有效的方法，是高校健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的重要保障。隨著高校資金來(lái)源的多元化、多渠道和與社會(huì)日益廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，高校收費(fèi)票據(jù)管理工作日益加重和復(fù)雜化，做好票據(jù)管理工作就突顯重要性。本文就高校在票據(jù)管理工作中存在的問(wèn)題及加強(qiáng)高校票據(jù)管理的幾點(diǎn)措施談?wù)勛砸岩恍┐譁\的看法。一、目前高校收費(fèi)內(nèi)容及票據(jù)使用范圍7高校收費(fèi)票據(jù)是指高等院校在從事以非盈利為目的的事業(yè)活動(dòng)中，依法收取各種費(fèi)用所開(kāi)具的財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)、收款憑證。目前高校收費(fèi)使用的票據(jù)和使用范圍可分為如下幾個(gè)方面：（一）《行政事業(yè)單位（社會(huì)團(tuán)體）資金往來(lái)結(jié)算票

3、據(jù)》主要適用于本單位發(fā)生的暫收、代收等不構(gòu)成本單位收入的款項(xiàng)。（二）《行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入收款收據(jù)》主要適用于撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)（指上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)預(yù)算安排的對(duì)下級(jí)單位的各類(lèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)（反映列入各級(jí)政府科研計(jì)劃的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、以及列入各級(jí)政府及其部門(mén)的課題經(jīng)費(fèi)等）、賠（退）款項(xiàng)、和其他非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入。（三）《政府非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》主要適用于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)、政府部門(mén)強(qiáng)制性資格類(lèi)及職業(yè)技能培訓(xùn)及經(jīng)省、市物價(jià)局和財(cái)政部門(mén)收費(fèi)審核備案的各類(lèi)培訓(xùn)費(fèi)等收入。（四）《地方稅務(wù)局通用發(fā)票》主要適有于利用設(shè)備、房屋、場(chǎng)所、信息或技能等為社會(huì)提供各類(lèi)服務(wù)和租賃的業(yè)務(wù)收入。（五）《公益事業(yè)捐

4、贈(zèng)票據(jù)》主要適用于按照自愿和無(wú)償原則依法接受捐贈(zèng)的行為。二、高校票據(jù)使用管理中存在的主要問(wèn)題7目前許多高校對(duì)票據(jù)及其管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有建立相應(yīng)的票據(jù)管理制度，使票據(jù)管理混亂，缺乏有效監(jiān)督，所以在各類(lèi)票據(jù)的使用和管理上存在許多問(wèn)題：（一）各類(lèi)票據(jù)的使用沒(méi)有嚴(yán)格按國(guó)家財(cái)稅部門(mén)規(guī)定范圍開(kāi)具使用。有些開(kāi)票人員由于對(duì)票據(jù)主體認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，票據(jù)使用范圍的不清晰，造成票據(jù)的使用不當(dāng)。（二）預(yù)開(kāi)票據(jù)現(xiàn)象普遍，增加了財(cái)務(wù)監(jiān)管難度。高校為了方便教職員工爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)也經(jīng)常性地預(yù)借票據(jù)，這樣的操作雖然在一定程度上解決了純粹因票據(jù)未開(kāi)而使款項(xiàng)不能到達(dá)的情況，卻產(chǎn)生了許多已開(kāi)票卻未收款的情況，這樣增

5、加了高校財(cái)務(wù)管理的難度，增加了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）票據(jù)的購(gòu)、領(lǐng)、繳、存等管理環(huán)節(jié)存在漏洞。由于個(gè)別票據(jù)管理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，疏于職守，使票據(jù)在購(gòu)、領(lǐng)、繳、存等環(huán)節(jié)存在不少問(wèn)題：如在票據(jù)的購(gòu)用過(guò)程中沒(méi)有做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)柜（箱）存放，申領(lǐng)記錄不全，隨意堆放等現(xiàn)象發(fā)生；票據(jù)的領(lǐng)用手續(xù)不嚴(yán)密，對(duì)作廢、退費(fèi)的發(fā)票處置手續(xù)不全；票據(jù)的回收與收繳不及時(shí)，對(duì)預(yù)開(kāi)票據(jù)款也未及時(shí)摧收；對(duì)無(wú)法收回的票據(jù)處罰力度不夠；票據(jù)管理人員更替移交不清，責(zé)任不明等情況。（四）票據(jù)稽核工作不完善。7票據(jù)稽核工作是對(duì)票據(jù)使用情獎(jiǎng)品的檢查與復(fù)核，是確保票款足額上繳、防止貪污挪用等行為發(fā)生的有力保障，是保證正確使用高校收費(fèi)

6、票據(jù)的有效途徑。而當(dāng)前，許多高校由于對(duì)票據(jù)稽核工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的票據(jù)稽核崗位（或人員）對(duì)票據(jù)的使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，使得一些使用過(guò)的票據(jù)沒(méi)有通過(guò)稽核就予以核銷(xiāo)，對(duì)所收款項(xiàng)是否足額上繳缺乏有效監(jiān)督，這就很容易導(dǎo)致收款后票款不繳、收入私吞、私設(shè)小金庫(kù)等貪污犯罪行為的發(fā)生。（五）高校收費(fèi)項(xiàng)目與財(cái)稅法規(guī)中規(guī)定票據(jù)有不明確之處，出現(xiàn)無(wú)票可開(kāi)的困境，致使造成了影響。非稅收入概念模糊，因?yàn)樽蕴岢龇嵌愂杖氲母拍畈?zhí)行以來(lái)，有關(guān)文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家文件中也沒(méi)有針對(duì)非稅收入相關(guān)的一些概念進(jìn)行具體的區(qū)分，缺乏具體指導(dǎo)性。甚至，同一概念在相關(guān)不同文件之間出

7、現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。所以長(zhǎng)期以來(lái)，高校非稅收入實(shí)務(wù)界很容易產(chǎn)生模糊，一線(xiàn)工作人員深感界定不明，如應(yīng)稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來(lái)一些混亂。三、加強(qiáng)高校票據(jù)管理工作的建議（一）重視票據(jù)的管理工作，建立健全高校票據(jù)管理制度及相關(guān)規(guī)定。7票據(jù)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是高校合法收費(fèi)、維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序的有效途徑。高校應(yīng)建立健全票據(jù)的管理制度，制定收費(fèi)票據(jù)管理的暫行規(guī)定，明確票據(jù)管理的職責(zé)和權(quán)限。如建立健全《票據(jù)