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1、關(guān)于加強(qiáng)高校收費(fèi)票據(jù)管理的探討【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校辦學(xué)資金來(lái)源和收費(fèi)渠道呈現(xiàn)多元化。票據(jù)管理作為收費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財(cái)務(wù)管理的效率。本文分析了目前高校收費(fèi)票據(jù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)高校收費(fèi)票據(jù)管理的若干建議?！ 娟P(guān)鍵詞】高校；票據(jù)管理；建議 票據(jù)是單位財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算最原始的憑證，也是財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。高校收費(fèi)票據(jù)是學(xué)生向?qū)W校繳納規(guī)定的相關(guān)款項(xiàng)后，由學(xué)校給學(xué)生出具的合法書面憑證，同時(shí)也是學(xué)校財(cái)務(wù)收支的一種法
2、定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是國(guó)家有關(guān)部門管理、監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)工作的有效方式和重要依據(jù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校辦學(xué)資金來(lái)源和收費(fèi)渠道呈現(xiàn)多樣化，收費(fèi)類型的增多使票據(jù)的使用量越來(lái)越大。票據(jù)管理作為收費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財(cái)務(wù)管理的效率。收費(fèi)票據(jù)的科學(xué)管理可以杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，有效遏止高校“小金庫(kù)”的產(chǎn)生，防止經(jīng)濟(jì)犯罪，進(jìn)而規(guī)范高校收費(fèi)行為，完善內(nèi)部控制制度，促使資金盡快回籠。 一、高校收費(fèi)票據(jù)的現(xiàn)狀 近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，招生數(shù)
3、量越來(lái)越多，各種辦學(xué)模式也呈多樣化。有全日制本?？粕氖召M(fèi)，成人教育的函授、夜大、自考助學(xué)班、遠(yuǎn)程教育及短期培訓(xùn)等各項(xiàng)收費(fèi)，研究生培養(yǎng)的收費(fèi)，外國(guó)留學(xué)生的各項(xiàng)收費(fèi)，中小學(xué)學(xué)生的收費(fèi)，校區(qū)附屬醫(yī)院的各項(xiàng)收費(fèi)，后勤系統(tǒng)的各項(xiàng)收費(fèi)等。在復(fù)雜的收費(fèi)過(guò)程中需要大量的各種收費(fèi)票據(jù)，高校收費(fèi)不僅應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，符合《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》，而且必須使用符合國(guó)家規(guī)定的合法票據(jù)，不得自制、自購(gòu)票據(jù)?！ ∮捎诟咝Ｊ召M(fèi)類型的復(fù)雜性，使票據(jù)的使用也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。目前，高等學(xué)校的收費(fèi)票據(jù)主要有以下二
4、種：第一種為行政事業(yè)性收費(fèi)，指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體依法實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，開具的收款憑證，如收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、各類培訓(xùn)費(fèi)、進(jìn)修費(fèi)等。這種收費(fèi)是高校為社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)、管理所收取的費(fèi)用，是省物價(jià)局頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》上的各收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)，經(jīng)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門審核，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。高校在進(jìn)行收費(fèi)時(shí)應(yīng)向繳費(fèi)人員提供行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，所收款項(xiàng)必須全額上繳財(cái)政專戶，不得擅自挪用。第二種為面向在校學(xué)生的非營(yíng)利性的服務(wù)性收費(fèi)和為其他經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，高校為在校學(xué)生提供學(xué)生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的費(fèi)
5、用，此項(xiàng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)本著非盈利的原則，經(jīng)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門審核，并經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，原規(guī)定向繳費(fèi)人員開具非經(jīng)營(yíng)性收款統(tǒng)一收據(jù)，從2006年1月1日起，廣州地稅局取消了《廣東省廣州市非經(jīng)營(yíng)收入發(fā)票》，納稅人發(fā)生特定業(yè)務(wù)需要開具發(fā)票的，應(yīng)視業(yè)務(wù)的具體情況按規(guī)定使用相應(yīng)的票據(jù)。其他經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)即高校面向在校學(xué)生和社會(huì)人員提供各類培訓(xùn)服務(wù)、科研合作開發(fā)、出租房產(chǎn)、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等以營(yíng)利為目的收費(fèi)，此部分收費(fèi)應(yīng)出具稅務(wù)部門開具的稅務(wù)發(fā)票。 二、高校收費(fèi)票據(jù)管理存在的問(wèn)題 ?。ㄒ唬┬麄髦匾暡粔颍睋?jù)
6、管理意識(shí)淡薄 雖然復(fù)雜多樣的收費(fèi)工作涉及到高校內(nèi)各個(gè)層面的師生員工，但高校財(cái)務(wù)部門一般只是將與收費(fèi)票據(jù)管理工作有關(guān)的文件和通知下發(fā)到票據(jù)領(lǐng)用單位，與廣大教職員工的溝通相對(duì)欠缺，很多教職員工不甚知曉，形成了票據(jù)實(shí)際使用人不了解票據(jù)有關(guān)常識(shí)和規(guī)定的普遍現(xiàn)象，這在一定程度上影響了管理工作的正常開展。由于領(lǐng)用單位和領(lǐng)用人員對(duì)票據(jù)的使用、保管重視程度不夠，票據(jù)遺失的現(xiàn)象十分普遍和嚴(yán)重。隨意更換票據(jù)管理人員，這些人員大都沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)使用收費(fèi)票據(jù)的具體業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理規(guī)章知之甚少，使得錯(cuò)誤
7、使用票據(jù)種類、不完全不真實(shí)記錄開票信息、故意虛開票據(jù)等現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致虛假財(cái)務(wù)信息、資金滯后回籠和坐支現(xiàn)金等不良后果，不利學(xué)校準(zhǔn)確及時(shí)了解掌握財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況和科學(xué)決策?！ 。ǘ┕芾頇C(jī)制不能適應(yīng)收費(fèi)形勢(shì)的變化 在國(guó)家不斷發(fā)展和提倡知識(shí)創(chuàng)新的背景下，高校越來(lái)越深地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中，強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)職能，使高校與社會(huì)各層面的經(jīng)濟(jì)往來(lái)不斷增加。多渠道的經(jīng)費(fèi)流入導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)收費(fèi)類型變得更加復(fù)雜，原有的票據(jù)管理辦法已不能適應(yīng)現(xiàn)階段高校日益活躍和快速變化的發(fā)展需要。盡管每年有大量收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)經(jīng)財(cái)政、物價(jià)部門立項(xiàng)審批，但仍
8、無(wú)法保證也不可能每項(xiàng)收入都去報(bào)批。按照自愿有償使用原則的臨時(shí)性收費(fèi)如科研服務(wù)類：信息技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓；教學(xué)設(shè)施的場(chǎng)租費(fèi)等等，許多收費(fèi)項(xiàng)目的對(duì)象并非行政事業(yè)性單位，使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和行政事業(yè)單位往來(lái)款收據(jù)肯定是不合適的，造成許多高校都存在的“收費(fèi)難”問(wèn)題。 ?。ㄈ┦召M(fèi)票據(jù)使用不合理 主要是往來(lái)結(jié)算票據(jù)和收費(fèi)票據(jù)使用范圍不清晰，開票人員對(duì)票據(jù)主體認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，感覺成了開據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)；票據(jù)使用不合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的情
