關(guān)于加強高校票據(jù)管理的研究

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1、關(guān)于加強高校票據(jù)管理的研宄摘要：近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校得到了前所未有的發(fā)展，高校的資金來源和收費渠道呈現(xiàn)多元化形態(tài)，票據(jù)管理作為財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財務(wù)管理的效率，在財務(wù)管理中起著舉足輕重的作用，是高校健全財務(wù)制度、強化內(nèi)部監(jiān)管的重要保障。本文就目前一些高校在票據(jù)管理工作中存在的問題進行探討，提出了加強高校收費票據(jù)管理的若干建議，以提高財務(wù)管理水平。旨在使高校票據(jù)管理制度化、規(guī)范化、從而進一步完善高校內(nèi)部控制制度。關(guān)鍵詞：高校；票據(jù)管理；問題；對策；文章編號：1674-3520(2015)

2、-05-00-02票據(jù)管理是高校財務(wù)管理工作的重要組成部分，是規(guī)范收費行為、杜絕亂收費、防止“小金庫”產(chǎn)生的一項有效的方法，是高校健全財務(wù)制度、強化內(nèi)部監(jiān)管的重要保障。隨著高校資金來源的多元化、多渠道和與社會日益廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系，高校收費票據(jù)管理工作日益加重和復(fù)雜化，做好票據(jù)管理工作就突顯重要性。本文就高校在票據(jù)管理工作中存在的問題及加強高校票據(jù)管理的幾點措施談?wù)勛砸岩恍┐譁\的看法一、目前高校收費內(nèi)容及票據(jù)使用范圍高校收費票據(jù)是指高等院校在從事以非盈利為目的的事業(yè)活動中，依法收取各種費用所開具的財政部門統(tǒng)一印制的收費、收款憑證。目前高校收費使

3、用的票據(jù)和使用范圍可分為如下幾個方面：《行政事業(yè)單位（社會團體）資金往來結(jié)票據(jù)》主要適用于本單位發(fā)生的暫收、代收等不構(gòu)成本單位收入的款項。（二）《行政事業(yè)單位非經(jīng)營服務(wù)性收入收款收據(jù)》主要適用于撥補經(jīng)費（指上級主管部門根據(jù)預(yù)算安排的對下級單位的各類補助經(jīng)費、科研經(jīng)費（反映列入各級政府科研計劃的項目經(jīng)費、以及列入各級政府及其部門的課題經(jīng)費等）、賠（退）款項、和其他非經(jīng)營服務(wù)性收入。（三）《政府非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》主要適用于學(xué)費、住宿費、考試報名費、政府部門強制性資格類及職業(yè)技能培訓(xùn)及經(jīng)省、市物價局和財政部門收費審核備案的各類培訓(xùn)費等收入。（四）

4、《地方稅務(wù)局通用發(fā)票》主要適有于利用設(shè)備、房屋、場所、信息或技能等為社會提供各類服務(wù)和租賃的業(yè)務(wù)收入。（五）《公益事業(yè)捐贈票據(jù)》主要適用于按照自愿和無償原則依法接受捐贈的行為。二、高校票據(jù)使用管理中存在的主要問題目前許多高校對票據(jù)及其管理工作的重要性認識不夠，沒有建立相應(yīng)的票據(jù)管理制度，使票據(jù)管理混亂，缺乏有效監(jiān)督，所以在各類票據(jù)的使用和管理上存在許多問題：（一）各類票據(jù)的使用沒有嚴格按國家財稅部門規(guī)定范圍幵具使用。有些開票人員由于對票據(jù)主體認識不準(zhǔn)確，票據(jù)使用范圍的不清晰，造成票據(jù)的使用不當(dāng)。（二）預(yù)開票據(jù)現(xiàn)象普遍，增加了財務(wù)監(jiān)管難度。高

5、校為了方便教職員工爭取更多的經(jīng)費也經(jīng)常性地預(yù)借票據(jù)，這樣的操作雖然在一定程度上解決了純粹因票據(jù)未開而使款項不能到達的情況，卻產(chǎn)生了許多已開票卻未收款的情況，這樣增加了高校財務(wù)管理的難度，增加了高校財務(wù)風(fēng)險。（三）票據(jù)的購、領(lǐng)、繳、存等管理環(huán)節(jié)存在漏洞。由于個別票據(jù)管理人員工作責(zé)任心不強，疏于職守，使票據(jù)在購、領(lǐng)、繳、存等環(huán)節(jié)存在不少問題：如在票據(jù)的購用過程中沒有做到專人管理、專柜（箱）存放，申領(lǐng)記錄不全，隨意堆放等現(xiàn)象發(fā)生；票據(jù)的領(lǐng)用手續(xù)不嚴密，對作廢、退費的發(fā)票處置手續(xù)不全；票據(jù)的回收與收繳不及時，對預(yù)開票據(jù)款也未及時摧收；對無法收回的票

6、據(jù)處罰力度不夠；票據(jù)管理人員更替移交不清，責(zé)任不明等情況。（四）票據(jù)稽核工作不完善。票據(jù)稽核工作是對票據(jù)使用情獎品的檢查與復(fù)核是確保票款足額上繳、防止貪污挪用等行為發(fā)生的有力保障，是保證正確使用高校收費票據(jù)的有效途徑。而當(dāng)前，許多高校由于對票據(jù)稽核工作缺乏足夠的認識，沒有設(shè)置專門的票據(jù)稽核崗位（或人員）對票據(jù)的使用情況進行檢查監(jiān)督，使得一些使用過的票據(jù)沒有通過稽核就予以核銷，對所收款項是否足額上繳缺乏有效監(jiān)督，這就很容易導(dǎo)致收款后票款不繳、收入私吞、私設(shè)小金庫等貪污犯罪行為的發(fā)生。（五）高校收費項目與財稅法規(guī)中規(guī)定票據(jù)有不明確之處，出現(xiàn)無票

7、可開的困境，致使造成了影響。非稅收入概念模糊，因為自提出非稅收入的概念并執(zhí)行以來，有關(guān)文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級財政部門在執(zhí)行國家文件中也沒有針對非稅收入相關(guān)的一些概念進行具體的區(qū)分，缺乏具體指導(dǎo)性。甚至，同一概念在相關(guān)不同文件之間出現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。所以長期以來，高校非稅收入實務(wù)界很容易產(chǎn)生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應(yīng)稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。三、加強高校票據(jù)管理工作的建議（一）重視票據(jù)的管理工作，建立健全高校票據(jù)管理制度及相關(guān)規(guī)定。票據(jù)管理是高校財務(wù)管理工作的

8、重要組成部分，是高校合法收費、維護學(xué)校經(jīng)濟秩序的有效途徑。高校應(yīng)建立健全票據(jù)的管理制度，制定收費票據(jù)管理的暫行規(guī)定，明確票據(jù)管理的職責(zé)和權(quán)限。如建立健全《票據(jù)管理辦法》、《票據(jù)收