水庫(kù)移民安置存在問(wèn)題和解決對(duì)策

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1、水庫(kù)移民安置存在問(wèn)題和解決對(duì)策　　[摘要]：本文首先介紹了平泉縣水庫(kù)移民安置基本情況，詳細(xì)闡述了當(dāng)前水庫(kù)移民安置存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的措施。水庫(kù)移民安置問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的綜合型工程。[關(guān)鍵詞]：水庫(kù)移民；安置問(wèn)題；解決對(duì)策[Abstract]:ThispaperfirstintroducesthebasicsituationofPingquanCountyReservoirResettlement,thisarticleexpoundsindetailthereservoirresettlementproblems,andputsforwar

2、dthemeasurestosolvetheproblem.Resettlementofreservoirisacomprehensivelong-term,complexengineering.[keyword]:reservoirresettlement;resettlementissues;Countermeasures中圖分類(lèi)號(hào)：D632.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）6平泉縣地處河北省東北部，冀、遼、蒙三省區(qū)交界處，素有“京冀門(mén)楣、通衢遼蒙”之稱(chēng)，以“遼河源頭、契丹祖地、中國(guó)菌鄉(xiāng)、神州炭都”而聞名。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，29

3、1個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)，總面積496.2萬(wàn)畝，是一個(gè)中低山丘陵區(qū)，同時(shí)又是一個(gè)多山少田的山區(qū)縣，素有“七山一水二分田”之稱(chēng)。平泉縣水資源豐富，先后建成了一批中小型水庫(kù)，它們?cè)诜篮?、灌溉和供水等方面發(fā)揮了巨大效益，形成了活力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也帶來(lái)了大量移民的搬遷安置。如何妥善解決水庫(kù)移民安置中的問(wèn)題，是落實(shí)共同富裕，加快全面建成小康社會(huì)重要舉措。一、水庫(kù)移民安置基本情況61975年10月承德地區(qū)革命委員會(huì)132文件和1977年68號(hào)文件要求平泉縣發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，為國(guó)家建設(shè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)安置潘家口水庫(kù)、大慶水庫(kù)等水庫(kù)移民，自1977年開(kāi)始

4、接收截止到1979年末，共接收移民456戶2166口人，當(dāng)時(shí)集中建隊(duì)18個(gè)292戶1400口人，插隊(duì)點(diǎn)32個(gè)164戶766口人，這些移民分別安置在我縣的黃土梁子、榆樹(shù)林子、臺(tái)頭山、楊樹(shù)嶺等15個(gè)公社、45個(gè)大隊(duì)。1969年平泉縣革委會(huì)決定在我縣石砬哈溝川修筑水庫(kù)，當(dāng)時(shí)搬遷97戶588人，分別安置在臥龍鎮(zhèn)9個(gè)行政村。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受歷史條件的限制，國(guó)家對(duì)相關(guān)移民法律法規(guī)不夠完善，各級(jí)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的移民管理機(jī)構(gòu)，加之有的部門(mén)對(duì)移民工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，未能制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制安置移民，造成大量移民返庫(kù)現(xiàn)象，庫(kù)區(qū)居民處于無(wú)政府狀態(tài)，致

5、使庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)治安每況愈下，人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，由此接踵而來(lái)的各種突出問(wèn)題亟待解決。水庫(kù)移民安置存在的幾個(gè)問(wèn)題1、安置區(qū)資源有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后,不能滿足移民的基本生活需要。從總體來(lái)看，移民安置區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū),由于地形、地貌及地質(zhì)條件復(fù)雜,移民居住自然條件惡劣，生態(tài)失調(diào)、自然災(zāi)害頻繁，外加交通相對(duì)閉塞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，造成移民經(jīng)濟(jì)困難，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于滯后狀態(tài)。部分移民異地安置時(shí)，因?yàn)榘仓脜^(qū)的生存容量狹小，土地問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，生活失去了依靠，特別是安置中的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民，他們既無(wú)法全部享受城鎮(zhèn)低保

6、政策，又不在水庫(kù)的后扶范圍內(nèi)，生活困窘，意見(jiàn)逐漸增多，抱怨政府，影響和諧社會(huì)建設(shè)。水庫(kù)移民的抱怨情緒和依賴(lài)心理,制約著自身的發(fā)展。水庫(kù)移民搬遷安置后,無(wú)論是就地后靠還是外遷安置,移民不但失去了原有的生產(chǎn)生活資料,而且失去了熟悉的生活環(huán)境和原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源,面對(duì)的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境,一切都需要重新建立、重新開(kāi)始,心理壓力本來(lái)就很大,再加上生活狀況由于不能及時(shí)得到改善,逐漸滋生了對(duì)國(guó)家的抱怨心理｡有的移民認(rèn)為為國(guó)家建設(shè)做出了貢獻(xiàn),國(guó)家欠了他們的帳,可以躺在國(guó)家懷里,什么問(wèn)題都應(yīng)6由國(guó)家負(fù)責(zé)解決,“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意識(shí)很普遍,

7、漸漸養(yǎng)成了很強(qiáng)的依賴(lài)心理｡有的移民因?yàn)槎蝿?chuàng)業(yè)遇到了困難，慢慢失去了脫貧致富的信心和勇氣,這些消極思想和依賴(lài)心理已經(jīng)嚴(yán)重影響了水庫(kù)移民的自身發(fā)展。移民安置工作存在認(rèn)識(shí)偏差,安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏合理規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái),由于受歷史條件、地理位置的限制,移民安置工作人員，對(duì)移民工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)移民的合法權(quán)益重視不夠,普遍存在著“重工程、輕移民,重搬遷、輕安置”的現(xiàn)象｡盡管改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列政策和法規(guī),對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、實(shí)施管理和后期扶持等不斷進(jìn)行規(guī)范,但是從總體上看,在移民工作上還沒(méi)有牢

8、固樹(shù)立“以人為本、科學(xué)安置”的理念,“重工程、輕移民”的思想觀念還