衛(wèi)生行政執(zhí)法講座精品醫(yī)學(xué)ppt課件

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1、大家下午好！衛(wèi)生行政處罰政府法制辦王廷裕一、概念衛(wèi)生行政處罰是指縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)應(yīng)受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。二、衛(wèi)生行政處罰程序種類一般程序聽(tīng)證程序簡(jiǎn)易程序三：辦案基本原則：避免錯(cuò)案具體要求如下：（一）主體合法。即被處罰主體確認(rèn)準(zhǔn)確；實(shí)施行政處罰的部門(單位)具備行政處罰的執(zhí)法主體資格；印章使用符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定；履行行政執(zhí)法職責(zé)的人員必須是行政執(zhí)法人員，持有效行政執(zhí)法證件。（二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。即案件基本事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定

2、正確，表述準(zhǔn)確；有相關(guān)證據(jù)證明。（三）處罰依據(jù)正確。即對(duì)作為行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其條款引用正確、完整。（四）程序合法。即符合《行政處罰法》規(guī)定的程序。主要包括：先調(diào)查取證后決定處罰；決定處罰前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)；較重行政處罰集體討論；行政處罰決定書等執(zhí)法文書送達(dá)符合法定形式以及符合其他法定程序等。四、衛(wèi)生行政處罰程序及步驟具體如下：立案→調(diào)查取證→合議→告知權(quán)利及應(yīng)知事項(xiàng)→陳述與申辯→審議與決定→送達(dá)執(zhí)行→結(jié)案歸檔（一）立案1、案件來(lái)源：（1）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（2）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的；（3）社會(huì)舉報(bào)的；（4）上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦或者

3、有關(guān)部門移送的。2、立案條件衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案：（1）有明確的違法行為人或者危害后果；（2）有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)；（3）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；（4）屬于本機(jī)關(guān)管轄。3、立案審批表/報(bào)告其他事項(xiàng)（1）當(dāng)事人情況介紹；（2）涉嫌違法行為的基本情況：何人何時(shí)何地從事了何種違法行為；（3）涉嫌違法法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及具體條款（4）承辦人意見(jiàn)（4）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，確定立案時(shí)間注意問(wèn)題:衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長(zhǎng)規(guī)定時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1、調(diào)查人員

4、（1）調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)不少于兩人；（2）執(zhí)法人員每次調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)出示證件記載；（3）執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證號(hào)記載；（4）執(zhí)法人員每次進(jìn)行調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)的筆錄簽名。2、調(diào)查筆錄（1）有時(shí)間（日期）；（2）有具體地點(diǎn)；（3）有被調(diào)查（檢查、詢問(wèn)）人的基本情況；（4）有被調(diào)查（檢查、詢問(wèn)）人員簽名（拒絕簽名的，執(zhí)法人員注明情況并簽字）；（5）筆錄中涂改之處有被調(diào)查（檢查、詢問(wèn)）人的手印、蓋章或簽名。3、證據(jù)收集、保存（1）書證真實(shí)，有確認(rèn)簽字或相關(guān)說(shuō)明，并注明時(shí)間和出處；涂改處有手印；（2）音像視聽(tīng)資料應(yīng)注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象，歸檔的錄

5、音帶、錄像帶、影片等聲像檔案，應(yīng)在每盤上注明當(dāng)事人的姓名、案由、案號(hào)、承辦單位、錄制人、錄制時(shí)間、錄制內(nèi)容，并按形成順序，逐盤登記造冊(cè)歸檔。（3）物證提取有具體時(shí)間、地點(diǎn)、名稱、種類、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等記載文書；登記保存有審批表、通知書、物品清單、解除移交文書等；（4）證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等規(guī)范。調(diào)查取證過(guò)程應(yīng)注意的問(wèn)題：（1）筆錄字體整齊規(guī)范，避免整體空格；（2）詢問(wèn)要抓住違法事實(shí)、講究詢問(wèn)策略、詢問(wèn)內(nèi)容與違法事實(shí)應(yīng)具有關(guān)聯(lián)性、避免答非所問(wèn)，導(dǎo)致筆錄無(wú)法佐證違法事實(shí)，導(dǎo)致事實(shí)不清。（3）不能將調(diào)查筆錄作為定案處罰的唯一依

6、據(jù)。（4）登記保存，要在7天內(nèi)作出處理決定，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（5）筆錄要完整，要增加對(duì)當(dāng)事人自身情況的調(diào)查，筆錄結(jié)尾要有這樣兩句話：你還有什么要說(shuō)的或者補(bǔ)充的嗎?請(qǐng)認(rèn)真閱讀筆錄，如果與你所說(shuō)一致，請(qǐng)簽字，捺手印。（6）處罰自然人建議增加當(dāng)事人身份證復(fù)印件；（7）處罰法人及其他組織建議增加營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明復(fù)印件；（8）個(gè)體工商戶的法律主體資格應(yīng)等同自然人。4、調(diào)查終結(jié)報(bào)告調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報(bào)告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、案情、違法事實(shí)、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項(xiàng)等。（三）合議/集體討論和預(yù)先告知1、案件合議是衛(wèi)生行政處罰的必經(jīng)

7、程序，合議后給當(dāng)事人下達(dá)行政處罰預(yù)先告知書，并明確告知當(dāng)事人人陳述、申辯、聽(tīng)證權(quán)利；2、重大案件要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；3、預(yù)先、事先告知書：（1）當(dāng)事人姓名或名稱；（2）主要違法事實(shí)、理由和依據(jù)；（3）告知陳述權(quán)和申辯權(quán)（期限一般為3天）聽(tīng)證權(quán)（期限3天）；（4）放棄陳述和申辯的有原因或明示記錄;進(jìn)行陳述和申辯的有書面記錄；（5）擬作出行政處罰的種類和幅度；（6）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱及印章。應(yīng)注意問(wèn)題：（1）建議:聽(tīng)證案件要集體討論決定（2）聽(tīng)證條件：行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要

8、求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。（3）較大數(shù)額罰款