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《實現(xiàn)自由與秩序的良性平衡——對流浪乞討問題的憲法學(xué)分析 .doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、實現(xiàn)自由與秩序的良性平衡——對流浪乞討問題的憲法學(xué)分析內(nèi)容提要：收容遣送制度的廢止和救助管理辦法的建立并沒有完全解決許多城市所面臨的流浪乞討問題，因而當(dāng)今中國各大城市仍然需要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)處理這一問題。本文從美國對相關(guān)問題的憲政經(jīng)驗出發(fā)，探討地方立法所必須遵循的憲法學(xué)原則。和美國類似，中國憲法雖然沒有提到乞討或露宿的權(quán)利，但也規(guī)定了和這類問題相關(guān)的公民基本權(quán)利。結(jié)合中國和美國的相關(guān)憲政經(jīng)驗，本文認(rèn)為政府并不是絕對不可對乞討和露宿行為進(jìn)行限制，而是必須保證這些限制符合憲法的基本要求。第一，它們所針
2、對的是行為，而不是流浪者或乞丐身份。如果有關(guān)規(guī)定所針對的是人的身份而不是行為，那么它就不符合憲法平等原則。第二，政府只有在具備合法的公共利益的情況下才能限制這些行為。如果政府措施不具備足夠的公共利益，而又限制了某些公民的自由或權(quán)利，那么它就通不過司法審查。第三，有關(guān)規(guī)定不得為執(zhí)法人員提供不受控制的自由裁量權(quán)，因而要求法律所禁止的是具體行為，執(zhí)法人員只有發(fā)現(xiàn)這些行為之后才能采取行動。如果有關(guān)規(guī)定為執(zhí)法人員提供了過分的自由裁量權(quán)，那么它將構(gòu)成過分模糊或過分寬泛的立法，因而同樣違反憲法為公民保障的基本人身自由。
3、最后，要實現(xiàn)自由與秩序的平衡，必須建立獨立的憲法解釋機構(gòu)，通過司法過程界定公民權(quán)利與地方權(quán)力的邊界。關(guān)鍵詞：流浪乞討，憲法權(quán)利，地方秩序英文標(biāo)題：TowardaPositiveBalanceBetweenOrderandLiberty:AConstitutionalAnalysisoftheProblemsofBeggarsandVagabonds.Abstract:Neithertherescissionofthecompulsorydetainmentandreloca16tionsystemnort
4、heestablishmentofthevoluntaryassistanceinstitutionfullyresolvetheproblemsofbeggarsandvagabondsthatconfrontmajorChinesecitiestoday.DrawinglessonsfromtheAmericanexperienceindealingwiththehomelessproblems,thisarticleexplorestheconstitutionalprincipleswithwhi
5、chtherelevantlocallegislationsmustcomplyinChina.AlthoughtheChineseConstitutiondoesnotspecificallymentiontherightsofbeggarsandvagabonds,itdoesprovideseveralrelevantbasicrightsforcitizensingeneral.Thisarticlesuggeststhatthegovernmentisnotaltogetherprohibite
6、dfromrestrictingbeggingandcampinginpublicplaces,butitmustensureitsrestrictionscomplywiththefollowingbasicconstitutionalrequirements.First,theycanaimonlyatconductsandnotatstatusofbeingabeggarorvagabond.Second,thegovernmentcanrestrictcertainconductsonlyfort
7、hepurposeofachievinglegitimatepublicinterest.Third,relevantlegislationsmaynotbesovagueastoprovidetheexecutiveofficialswithunlimiteddiscretion.Finally,itisnecessarytoestablishajudicialorgantodemarcate,throughjudicialprocess,theboundarybetweenindividuallibe
8、rtyandpublicinterestinprovidingforlocalorder.一、引言2003年的“孫志剛事件”暴露了中國收容遣送制度的弊端，促使國務(wù)院在很短的時間內(nèi)廢止了實施了20余年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，并代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。新辦法將原來強制性的收容遣送改為自愿性質(zhì)的“臨時性社會救助措施”，只有在符合條件的流浪乞討人員主動求助時才能收留，且不得限制受助人員離開救助站。
