完善城鎮(zhèn)居民住房保障制度的財(cái)稅途徑

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1、完善城鎮(zhèn)居民住房保障制度的財(cái)稅途徑摘要:住房保障制度是目前世界各國普遍采用的一項(xiàng)公共政策。這一制度實(shí)施的目的在于保障社會(huì)成員的基本人權(quán)(生存權(quán)、居住權(quán)等)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平。然而在住房市場化、商品化的今天,由于房地產(chǎn)市場價(jià)格不斷上漲,城鎮(zhèn)居民實(shí)際支付能力與適宜的住房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格之間存在著巨大的差距。為穩(wěn)定社會(huì)秩序,縮小貧富差距,體現(xiàn)社會(huì)公平,政府可以通過一系列的財(cái)稅政策安排以解決城鎮(zhèn)居民的基本住房問題?！　￡P(guān)鍵詞:住房保障;住房公積金;經(jīng)濟(jì)適用房　　　　住房保障是國家社會(huì)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式,向低收入者提供財(cái)政補(bǔ)

2、貼或?qū)嵨镌?以解決社會(huì)成員的基本居住問題、改善其居住質(zhì)量的一種制度安排,是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分。在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的背景下,建立城鎮(zhèn)居民住房保障制度,是使城鎮(zhèn)居民參與社會(huì)再分配,享受經(jīng)濟(jì)增長所帶來的福利增加的一種手段,對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序,縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)公平具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！　　　∫?、政府介入住房領(lǐng)域的理論依據(jù)　　　　(一)住房的雙重屬性分析　　住房是供人類生活居住的空間或場所,是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)資料。一個(gè)國家或地區(qū)居民的住房狀況是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的重要標(biāo)志?！　∽》渴且环N特殊的商品。在社會(huì)

3、主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,一方面住房具有普通商品的私人產(chǎn)品屬性,居民擁有或使用住房必須要付出一定的代價(jià);另一方面,住房又具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,因?yàn)槊恳粋€(gè)社會(huì)成員都有獲得基本居住條件的權(quán)利,而且該基本居住條件應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高,即所謂“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊?。私人產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的雙重屬性是住房最基本的特征,也是研究政府介入住房問題的出發(fā)點(diǎn)。　　(二)政府是住房保障制度的責(zé)任主體　　在以住房市場為基礎(chǔ)的住房分配體系中,人們對(duì)于住房質(zhì)量和數(shù)量的要求取決于其對(duì)住房的支付能力。而一個(gè)不可回避的事實(shí)是,大量的中低收入者的支付能力與具有適宜的住房標(biāo)準(zhǔn)的

4、住房價(jià)格之間存在著鴻溝,這也是各國政府干預(yù)住房市場的主要原因。首先,實(shí)行住房保障的目的是維持社會(huì)安定、保證基本人權(quán),因此應(yīng)該由社會(huì)權(quán)利的集中代表——政府來承擔(dān)住房保障責(zé)任。其次,住房保障的成本巨大,通過政府調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源才能解決住房保障的成本問題。而且政府承擔(dān)住房保障職能具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),可以降低分散保障帶來的較高的執(zhí)行成本。最后,住房保障的程序復(fù)雜,必須依靠政府的權(quán)威和系統(tǒng)組織能力來實(shí)施。因此,世界各國政府幾乎都無一例外的在不同程度上為中低收入階層解決住房問題提供幫助,即政府承擔(dān)了解決社會(huì)成員基本住房問題的主要社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！　　　《?、

5、我國住房保障制度的歷史變遷　　　　傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國實(shí)行“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一分配,以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度,在當(dāng)時(shí)較低水平的消費(fèi)層次上,較好地滿足了職工的基本住房需求。然而,舊的福利分房制度下,由于租金低廉,房屋維護(hù)所需成本無法滿足,政府背負(fù)著沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。與此同時(shí),為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī),國家實(shí)施積極財(cái)政政策增加社會(huì)總需求,而住房貨幣化的改革也成為拉動(dòng)內(nèi)需的最好方法。我國的住房保障制度大致經(jīng)歷了三次主要的變革:　　(一)1994年:住房制度市場化改革初步啟動(dòng)　　1994年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)[1994]

6、43號(hào)),開啟了城鎮(zhèn)住房制度的改革。該文件以住房制度改革為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,以住房商品化、社會(huì)化為目標(biāo),把住房實(shí)物福利分配的方式改為以按勞分配為主的貨幣工資分配方式;建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系;建立住房公積金制度,建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系?！　?二)1998年:停止福利分房,建立市場化體制　　1998年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號(hào)文),該文件宣布全國城鎮(zhèn)從1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配,全面

7、實(shí)行住房分配貨幣化,同時(shí)建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,在中國住房保障史上具有里程碑意義。　　(三)2007年:“24”號(hào)文公布,出臺(tái)保障新政　　2007年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007]24號(hào)文),將我國的“保障性住房”提到了前所未有的高度,旨在解決目前“重市場,輕保障”的住房模式。該文件明確了我國住房制度的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則,提出進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度,改進(jìn)和改善經(jīng)濟(jì)適用住房制度,著重解決城市低收入家庭的住房問題,并提出相關(guān)的配套政策和工作機(jī)制。　　　　三、我國

8、住房保障制度的現(xiàn)狀及存在問題　　　　目前我國的住房保障制度包括住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度和廉租住房制度三大支柱,即通過住房公積金購