關(guān)于生態(tài)文明視野下的生態(tài)補償法律制度探析

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1、關(guān)于生態(tài)文明視野下的生態(tài)補償法律制度探析[論文關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；生態(tài)補償；法律制度　　[論文摘要]隨著人類社會由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，生態(tài)補償法律機制是實現(xiàn)環(huán)境資源有償使用的重要制度和手段。可我國至今還沒有一部生態(tài)補償?shù)幕痉▽ι鷳B(tài)補償?shù)脑瓌t、對象、范圍等做出總體性規(guī)定。因此，有必要將生態(tài)補償思想融入環(huán)境法律制度，針對不同的生態(tài)補償進行不同的制度設(shè)計，為生態(tài)補償實踐提供可靠的法律依據(jù)?！　↑h的十七大報告要求深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，并在“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的新要求”中提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)

2、業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式的理念?！?。追求人與自然和諧相處的理論和實踐變?yōu)楫斀裆鐣l(fā)展的主旋律，進而成為全球的時代潮流，完成這一目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，走人與自然和諧相處的生態(tài)文明發(fā)展之路，已是當今的必然選擇。人類將進入一個全新的文明時代，即生態(tài)文明時代。在生態(tài)文明時代?！　∩鷳B(tài)環(huán)境和自然資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，維持整個生態(tài)系統(tǒng)平衡是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提條件。但長期以來受“資源無價”觀念的影響，人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響遠遠超出了自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

3、因此，有必要對由人類活動所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進行恢復(fù)，采取相應(yīng)的生態(tài)補償措施，面對生態(tài)環(huán)境破壞的日益擴大，危害程度的不斷加劇，加強生態(tài)環(huán)境的保護，建設(shè)完善的生態(tài)補償法律制度是國家生態(tài)補償?shù)靡蚤L期穩(wěn)定實施的關(guān)鍵。　　一、生態(tài)補償及其法律制度概述　　何謂生態(tài)補償，由于研究目的的不同，生態(tài)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的學(xué)者從不同視角和層面揭示了生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵。盡管國際國內(nèi)有大量的生態(tài)補償實踐和立法，并初步建立生態(tài)補償制度，但理論研究還很薄弱，至今尚未達成一致。法學(xué)意義上的生態(tài)補償早期的觀點主要從征收生態(tài)效益補償費的角度來定義。有學(xué)者認為：“

4、為控制生態(tài)破壞，遏制資源衰竭而征收的費用，征收的范圍是現(xiàn)行排污費沒有覆盞到的，對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的各種行為?！薄边€有學(xué)者將“生態(tài)補償”定義為“生態(tài)環(huán)境補償費”，即為控制生態(tài)破壞而征的費用，性質(zhì)是行為的外部成本，征收的目的是使外部成本內(nèi)部化。筆者比較贊成呂忠梅教授的觀點，呂忠梅教授認為生態(tài)補償可以分為狹義的和廣義的兩種，狹義的生態(tài)補償是指對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的還包括對因環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術(shù)、實物上的引

5、償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出J。生態(tài)補償法律制度是依法律法規(guī)建立起來的、調(diào)整與生態(tài)補償有關(guān)的各種社會關(guān)系的規(guī)范制度的總和。它是指為了’維持、增進生態(tài)環(huán)境容量，抑制、延緩自然資源的消耗和破壞，對生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)和治理，對生態(tài)建設(shè)貢獻者和利益損失者給予補償、政策優(yōu)惠，以維護生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)和生態(tài)效益持續(xù)發(fā)生的法律制度?！　《⑽覈鷳B(tài)補償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀及其存在的問題　　憲法是其他法律的立法基礎(chǔ)，憲法關(guān)于生態(tài)保護的規(guī)定，是生態(tài)補償?shù)牧⒎ㄒ罁?jù)。在對生態(tài)危機的法律對策中，越來越多的國家

6、把生態(tài)保護條款列人憲法。例如，《泰王國憲法》第65條規(guī)定：“國家應(yīng)維護自然環(huán)境生態(tài)平衡，清除有害于人民衛(wèi)生和健康的污染物”?！栋湍民R共和國憲法》第11條規(guī)定：“根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，積極養(yǎng)護生態(tài)條件，防止環(huán)境污染和生態(tài)失調(diào)，是國家的一項基本職責”?！镀咸蜒缿椃ā返?6條規(guī)定：“國家應(yīng)當利用自己的機構(gòu)和勞動人民的首創(chuàng)精神保護國土的生態(tài)平衡”。我國《憲法》對生態(tài)環(huán)境的保護作了明確規(guī)定，《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬集體所有的森林和山嶺、草原、

7、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。該條規(guī)定了自然資源的財產(chǎn)權(quán)為國家所有或者集體所有，并規(guī)定了國家保障對自然資源的合理利用?！稇椃ā返?0條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”，這是關(guān)于保護土地的總括性規(guī)定。《憲法》第22條第2款規(guī)定：“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！蔽覈稇椃ā返纳鲜鲆?guī)定，

8、以國家根本大法的形式確立了環(huán)境資源保護、防治污染這一基本國策，并為生態(tài)補償提供了憲法基石。《憲法》作為最高位階的法律，其有關(guān)規(guī)定，對生態(tài)補償及生態(tài)法律制度各種規(guī)范的適用和解釋具有重大指導(dǎo)意義?！　∥覈摹董h(huán)境保護法》，也是生態(tài)補償制度的基本法?！董h(huán)境保護法》作為