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1、關(guān)于生態(tài)文明視野下的生態(tài)補償法律制度探析[論文關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；生態(tài)補償；法律制度[論文摘要]隨著人類社會由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變血，生態(tài)補償法律機制是實現(xiàn)＄環(huán)境資源有償使用的重要制峙度和手段。可我國至今還沒有一部生態(tài)補償?shù)幕痉▽Ο干鷳B(tài)補償?shù)脑瓌t、對象、范龍圍等做出總體性規(guī)定。因此糕，有必要將生態(tài)補償思想融梅入環(huán)境法律制度，針對不同籟的生態(tài)補償進行不同的制度幬設(shè)計，為生態(tài)補償實踐提供糲可靠的法律依據(jù)。黨的韙十七大報告要求深入貫徹科出學發(fā)展觀，并在“實現(xiàn)全面ｏ建設(shè)小康社會目標的新要求旬”中提出“建設(shè)生態(tài)文
2、明，縷基本形成節(jié)約能源資源和保傷護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增園長方式、消費模式的理念。掀”。追求人與自然和諧相處洶的理論和實踐變?yōu)楫斀裆鐣璋l(fā)展的主旋律，進而成為全閿球的時代潮流，完成這一目〉標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不甙斷增強，走人與自然和諧相蘆處的生態(tài)文明發(fā)展之路，已鑌是當今的必然選擇。人類將き進入一個全新的文明時代，即生態(tài)文明時代。在生態(tài)文明時代。13/13生態(tài)環(huán)境和自熙然資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，維持整個生態(tài)系統(tǒng)城平衡是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展壑的前提條件。但長期以來受薌“資源無價”觀念的影響，而人類活動對
3、生態(tài)環(huán)境的影響萍遠遠超出了自然生態(tài)系統(tǒng)的倏自凈能力，破壞了自然生態(tài)吁系統(tǒng)的平衡，造成了嚴重的娥環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，有必要對由人類活動所造萸成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進溘行恢復(fù)，采取相應(yīng)的生態(tài)補碩償措施，面對生態(tài)環(huán)境破壞迪的日益擴大，危害程度的不吾斷加劇，加強生態(tài)環(huán)境的保┩護，建設(shè)完善的生態(tài)補償法律制度是國家生態(tài)補償?shù)靡扎L期穩(wěn)定實施的關(guān)鍵。幕一、生態(tài)補償及其法律制度訴概述何謂生態(tài)補償，由于研究目的的不同，生態(tài)學汐、法學、經(jīng)濟學的學者從不該同視角和層面揭示了生態(tài)補騷償?shù)膬?nèi)涵。LocaLHo紼sT盡管國際國
4、內(nèi)有大量的麝生態(tài)補償實踐和立法，并初耨步建立生態(tài)補償制度，但理論研究還很薄弱，至今尚未療達成一致。法學意義上的生態(tài)補償早期的觀點主要從征愍收生態(tài)效益補償費的角度來瘋定義。有學者認為：“為控于制生態(tài)破壞，遏制資源衰竭鼯而征收的費用，征收的范圍核是現(xiàn)行排污費沒有覆盞到的鉉，對生態(tài)環(huán)境造成直接影響池的各種行為?！薄边€有學者枵將“生態(tài)補償”定義為“生筑態(tài)環(huán)境補償費”，即為控制寥生態(tài)破壞而征的費用，性質(zhì)塑是行為的外部成本，征收的狺13/13目的是使外部成本內(nèi)部化。慳筆者比較贊成呂忠梅教授的觀點，呂忠梅教授認為生態(tài)鱒
5、補償可以分為狹義的和廣義籍的兩種，狹義的生態(tài)補償是指對由人類的社會經(jīng)濟活動鐳給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成秕的破壞及對環(huán)境造成的污染蜊的補償、恢復(fù)、綜合治理等燮一系列活動的總稱。廣義的呀還包括對因環(huán)境保護而喪失汔發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進螭行的資金、技術(shù)、實物上的引償、政策上的優(yōu)惠，以及纏為增進環(huán)境保護意識，提高α環(huán)境保護水平而進行的科研菥、教育費用的支出j。生態(tài)此補償法律制度是依法律法規(guī)哼建立起來的、調(diào)整與生態(tài)補麟償有關(guān)的各種社會關(guān)系的規(guī)范制度的總和。它是指為了鴯’維持、增進生態(tài)環(huán)境容量悶，抑制、延緩自然資源的
6、消拷耗和破壞，對生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)和治理，對生態(tài)建設(shè)貢觜獻者和利益損失者給予補償魁、政策優(yōu)惠，以維護生態(tài)環(huán)碌境自我調(diào)節(jié)和生態(tài)效益持續(xù)郄發(fā)生的法律制度。二、郝我國生態(tài)補償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀及糨其存在的問題憲法是其淫他法律的立法基礎(chǔ)，憲法關(guān)涎于生態(tài)保護的規(guī)定，是生態(tài)徙補償?shù)牧⒎ㄒ罁?jù)。在對生態(tài)徐危機的法律對策中，越來越瑯多的國家把生態(tài)保護條款列塍人憲法。例如，《泰王國憲酚法》第65條規(guī)定：“國家垓應(yīng)維護自然環(huán)境生態(tài)平衡，娣清除有害于人民衛(wèi)生和健康的污染物”?！栋湍民R共和皺13/13國憲法》第11條規(guī)定：“膊根據(jù)國家的經(jīng)濟和
7、社會發(fā)展登情況，積極養(yǎng)護生態(tài)條件，了防止環(huán)境污染和生態(tài)失調(diào)，恰是國家的一項基本職責”。閩《葡萄牙憲法》第66條規(guī)怫定：“國家應(yīng)當利用自己的選機構(gòu)和勞動人民的首創(chuàng)精神橫保護國土的生態(tài)平衡”。我畝國《憲法》對生態(tài)環(huán)境的保蔓護作了明確規(guī)定，《憲法》廛第9條規(guī)定：“礦藏、水流如、森林、山嶺、草原、荒地祈、灘涂等自然資源，都屬于戕國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂ｋ除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物乜和植物。禁止任何組織或者蒹個人用任何手段侵占或者破訛壞自然資源”
8、。該條規(guī)定了婢自然資源的財產(chǎn)權(quán)為國家所有或者集體所有，并規(guī)定了唬國家保障對自然資源的合理孛利用?！稇椃ā返?0條第趔5款規(guī)定：“一切使用土地劊的組織和個人必須合理地利學用土地”，這是關(guān)于保護土顓地的總括性規(guī)定?！稇椃ā吩r第22條第2款規(guī)定：“國蜮家保護名勝古跡、珍貴文物獲和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”況?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其卅他公害。國
