關(guān)于生態(tài)文明視野下的生態(tài)補(bǔ)償法律制度探析(

《關(guān)于生態(tài)文明視野下的生態(tài)補(bǔ)償法律制度探析(》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、關(guān)于生態(tài)文明視野下的生態(tài)補(bǔ)償法律制度探析([論文關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；生態(tài)補(bǔ)償；法律制度　　[論文摘要]隨著人類社會由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源有償使用的重要制度和手段。可我國至今還沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉▽ι鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、對象、范圍等做出總體性規(guī)定。因此，有必要將生態(tài)補(bǔ)償思想融入環(huán)境法律制度，針對不同的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行不同的制度設(shè)計(jì)，為生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供可靠的法律依據(jù)。　　黨的十七大報(bào)告要求深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，并在“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求”中提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式的理念?！?。追求人與自

2、然和諧相處的理論和實(shí)踐變?yōu)楫?dāng)今社會發(fā)展的主旋律，進(jìn)而成為全球的時代潮流，完成這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，走人與自然和諧相處的生態(tài)文明發(fā)展之路，已是當(dāng)今的必然選擇。人類將進(jìn)入一個全新的文明時代，即生態(tài)文明時代。在生態(tài)文明時代?！　∩鷳B(tài)環(huán)境和自然資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，維持整個生態(tài)系統(tǒng)平衡是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。但長期以來受“資源無價(jià)”觀念的影響，人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，有必要對由人類活動所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行恢復(fù)，采取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償措施，面對生態(tài)環(huán)境破

3、壞的日益擴(kuò)大，危害程度的不斷加劇，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)完善的生態(tài)補(bǔ)償法律制度是國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡蚤L期穩(wěn)定實(shí)施的關(guān)鍵。　　一、生態(tài)補(bǔ)償及其法律制度概述　　何謂生態(tài)補(bǔ)償，由于研究目的的不同，生態(tài)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者從不同視角和層面揭示了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。盡管國際國內(nèi)有大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和立法，并初步建立生態(tài)補(bǔ)償制度，但理論研究還很薄弱，至今尚未達(dá)成一致。法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償早期的觀點(diǎn)主要從征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的角度來定義。有學(xué)者認(rèn)為：“為控制生態(tài)破壞，遏制資源衰竭而征收的費(fèi)用，征收的范圍是現(xiàn)行排污費(fèi)沒有覆盞到的，對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的各種行為?！薄边€有學(xué)者將“生態(tài)補(bǔ)償”定義為“生

4、態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)”，即為控制生態(tài)破壞而征的費(fèi)用，性質(zhì)是行為的外部成本，征收的目的是使外部成本內(nèi)部化。筆者比較贊成呂忠梅教授的觀點(diǎn)，呂忠梅教授認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償可以分為狹義的和廣義的兩種，狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指對由人類的社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的還包括對因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的引償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出J。生態(tài)補(bǔ)償法律制度是依法律法規(guī)建立起來的、調(diào)整與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的各種社會關(guān)系的規(guī)范制度的總和。它是指為了’維持、

5、增進(jìn)生態(tài)環(huán)境容量，抑制、延緩自然資源的消耗和破壞，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和治理，對生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)者和利益損失者給予補(bǔ)償、政策優(yōu)惠，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)和生態(tài)效益持續(xù)發(fā)生的法律制度?！　∥覈摹董h(huán)境保護(hù)法》，也是生態(tài)補(bǔ)償制度的基本法。《環(huán)境保護(hù)法》作為生態(tài)保護(hù)的基本法，主要內(nèi)容是關(guān)于污染防治方面的規(guī)定，多處涉及生態(tài)補(bǔ)償，如：第五條和八條分別規(guī)定了國家發(fā)展環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的責(zé)任和獎勵對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人；第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。實(shí)質(zhì)是規(guī)定自然資源利用開發(fā)要對造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行恢復(fù)；第二十八條對排污費(fèi)的收取和使用作了規(guī)定?！　?/p>

6、《水法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物保護(hù)法》、《自然資源保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)對生態(tài)補(bǔ)償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定涉及生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象等方面。如《水法》第三十四條規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)”，“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)，其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)”；《草原法》第三十九條對建設(shè)使用國家所有的草原的，對草原承包經(jīng)營者給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，第四十六條中對退耕還草，已造成沙化、鹽堿化、石漠化的草原限期治理的規(guī)定，四十八條對實(shí)施退耕還草

7、的農(nóng)牧民，按照國家規(guī)定給予糧食、現(xiàn)金、草種費(fèi)補(bǔ)助的規(guī)定；《自然保護(hù)區(qū)條例》第五條中關(guān)于處理自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活關(guān)系的原則規(guī)定，第二十七條關(guān)于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置的規(guī)定；以及《野生動物保護(hù)法》第十四條因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，等等。（轉(zhuǎn)載自中國評價(jià)網(wǎng).nseac.）　　另外，一些地方政府也制定了政府規(guī)章。例如，廣東省1994年頒布了《廣東省森林保護(hù)條例》，規(guī)