關(guān)于生態(tài)文明視野下的生態(tài)補(bǔ)償法律制度探析

《關(guān)于生態(tài)文明視野下的生態(tài)補(bǔ)償法律制度探析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、關(guān)于生態(tài)文明視野下的生態(tài)補(bǔ)償法律制度探析［論文關(guān)鍵詞］生態(tài)文明；生態(tài)補(bǔ)償；法律制度［論文摘要］隨著人類社會由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源有償使用的重要制度和手段?？晌覈两襁€沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉▽ι鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、對象、范圍等做出總體性規(guī)定。因此，有必要將生態(tài)補(bǔ)償思想融入環(huán)境法律制度，針對不同的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行不同的制度設(shè)計，為生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供可靠的法律依據(jù)。黨的十七大報告要求深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，并在“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求”中提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式的理念。”。追求人與自然和諧

2、相處的理論和實(shí)踐變?yōu)楫?dāng)今社會發(fā)展的主旋律，進(jìn)而成為全球的時代潮流，完成這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，走人與自然和諧相處的生態(tài)文明發(fā)展之路，已是當(dāng)今的必然選擇。人類將進(jìn)入一個全新的文明時代，即生態(tài)文明時代。在生態(tài)文明時代。生態(tài)環(huán)境和自然資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，維持整個生態(tài)系統(tǒng)平衡是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。但長期以來受“資源無價”觀念的影響，人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，有必要對由人類活動所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行恢復(fù)，采取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償措施，面對生態(tài)環(huán)境破壞的日

3、益擴(kuò)大，危害程度的不斷加劇，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)完善的生態(tài)補(bǔ)償法律制度是國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡蚤L期穩(wěn)定實(shí)施的關(guān)鍵。一、生態(tài)補(bǔ)償及其法律制度概述何謂生態(tài)補(bǔ)償，由于研究目的的不同，生態(tài)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者從不同視角和層面揭示了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。盡管國際國內(nèi)有大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和立法，并初步建立生態(tài)補(bǔ)償制度，但理論研究還很薄弱，至今尚未迗成一致。法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償早期的觀點(diǎn)主要從征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的角度來定義。有學(xué)者認(rèn)為：“為控制生態(tài)破壞，遏制資源衰竭而征收的費(fèi)用，征收的范圍是現(xiàn)行排污費(fèi)沒有覆盞到的對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的各種行為?！薄边€有學(xué)者將“生態(tài)補(bǔ)償”定義為“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)

4、”，即為控制生態(tài)破壞而征的費(fèi)用，性質(zhì)是行為的外部成本，征收的目的是使外部成本內(nèi)部化。筆者比較贊成呂忠梅教授的觀點(diǎn)，呂忠梅教授認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償可以分為狹義的和廣義的兩種，狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指對由人類的社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的還包括對因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的引償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出J。生態(tài)補(bǔ)償法律制度是依法律法規(guī)建立起來的、調(diào)整與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的各種社會關(guān)系的規(guī)范制度的總和。它是指為了’維持、增進(jìn)生態(tài)

5、環(huán)境容量，抑制、延緩自然資源的消耗和破壞，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和治理，對生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)者和利益損失者給予補(bǔ)償、政策優(yōu)惠，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)和生態(tài)效益持續(xù)發(fā)生的法律制度。二、我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀及其存在的問題憲法是其他法律的立法基礎(chǔ)，憲法關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄒ罁?jù)。在對生態(tài)危機(jī)的法律對策中，越來越多的國家把生態(tài)保護(hù)條款列人憲法。例如，《泰王國憲法》第65條規(guī)定：“國家應(yīng)維護(hù)自然環(huán)境生態(tài)平衡，清除有害于人民衛(wèi)生和健康的污染物”?！栋湍民R共和國憲法》第11條規(guī)定：“根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，積極養(yǎng)護(hù)生態(tài)條件，防止環(huán)境污染和生態(tài)失調(diào)，是國家的一項(xiàng)基本職責(zé)”?！镀?/p>

6、萄牙憲法》第66條規(guī)定：“國家應(yīng)當(dāng)利用自己的機(jī)構(gòu)和勞動人民的首創(chuàng)精神保護(hù)國土的生態(tài)平衡”。我國《憲法》對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作了明確規(guī)定，《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。該條規(guī)定了自然資源的財產(chǎn)權(quán)為國家所有或者集體所有，并規(guī)定了國家保障對自然資源的合理利用?！稇椃ā返?0條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”，這是關(guān)于保護(hù)土地的總括

7、性規(guī)定?！稇椃ā返?2條第2款規(guī)定：“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”?！稇椃ā返?6條規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木?！蔽覈稇椃ā返纳鲜鲆?guī)定，以國家根本大法的形式確立了環(huán)境資源保護(hù)、防治污染這一基本國策，并為生態(tài)補(bǔ)償提供了憲法基石?！稇椃ā纷鳛樽罡呶浑A的法律，其有關(guān)規(guī)定，對生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)法律制度各種規(guī)范的適用和解釋具有重大指導(dǎo)意義。我國的《環(huán)境保護(hù)法》，也是生態(tài)補(bǔ)償制度的基本法。《環(huán)境保護(hù)法》作為生態(tài)保護(hù)的基本法，主要內(nèi)容是關(guān)于污