深化我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制改革的任務(wù)

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1、深化我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制改革的任務(wù)摘要：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，需要繼續(xù)深化對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，當(dāng)前突出的任務(wù)就是要對(duì)市場(chǎng)規(guī)制政策進(jìn)行深入改革。具體任務(wù)包括：放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，強(qiáng)化間接規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)制主體的規(guī)制。　　關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)規(guī)制：改革　　　　1992年黨的十四大首次明確提出要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。自此，我國(guó)進(jìn)入了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的階段。這個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)規(guī)制政策，可以說是面臨雙重任務(wù)：放松與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)制制度與措施，同時(shí)構(gòu)建一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的新的市

2、場(chǎng)規(guī)制制度。雖然在兩方面我們都取得了很大成績(jī)，但問題依然很多。一方面是市場(chǎng)規(guī)制依然過度或越位，現(xiàn)實(shí)中的集中表現(xiàn)就是部分地方政府行政審批還是過寬或過嚴(yán)；另一方面是市場(chǎng)規(guī)制職能缺位，即在需要政府行使規(guī)制職能的地方卻出現(xiàn)了政府缺位，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象得不到抑制，社會(huì)福利水平下降。此外，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域還存在的一個(gè)問題是缺乏對(duì)規(guī)制主體的規(guī)制。由于法治基礎(chǔ)薄弱及缺乏有效的制約和監(jiān)督，在我國(guó)，規(guī)制者的違規(guī)成本很低，由此經(jīng)常導(dǎo)致規(guī)制決策的利益偏向、規(guī)制執(zhí)法不嚴(yán)或不合程序等現(xiàn)象。因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)間的市場(chǎng)規(guī)制改革就要從以下三

3、個(gè)方面著手?！　　　∫弧⒎潘山?jīng)濟(jì)性規(guī)制　　　　經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是指政府使用各種手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)的質(zhì)和量以及投資、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等方面的活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)制。當(dāng)前要放松我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要基于以下三點(diǎn)理由：　　首先，過度的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制限制了競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了壟斷，抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育。從經(jīng)濟(jì)理論上來講，政府與市場(chǎng)是兩個(gè)獨(dú)立的范疇，市場(chǎng)規(guī)制的邏輯起點(diǎn)是市場(chǎng)失靈。但我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)規(guī)制不是以克服市場(chǎng)失靈為出發(fā)點(diǎn)，而是全面替代市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)制在很大程度上不是在具體問題上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，而是堅(jiān)

4、持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和本能。最典型的是政府在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵭羞^多的進(jìn)入規(guī)制，限制了多元化的經(jīng)濟(jì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，窒息了經(jīng)濟(jì)的活力，抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育。　　第二，過度的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制滋生了大量尋租行為。從尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，當(dāng)政府借助于法律手段和行政權(quán)威，強(qiáng)制性地直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，設(shè)置經(jīng)濟(jì)租金以及追逐租金的現(xiàn)象就會(huì)自然產(chǎn)生。租金的來源可以分為政府被動(dòng)創(chuàng)租和政府主動(dòng)創(chuàng)租兩類。被動(dòng)創(chuàng)租指政府由于受到既得利益集團(tuán)的影響，利用其職權(quán)，創(chuàng)造和維護(hù)某些利益集團(tuán)的既得利益。既得利益集團(tuán)通過非法報(bào)酬或影響力，誘使或迫使政府制定對(duì)其有

5、利的規(guī)制政策，從而形成了租金。如，行業(yè)壟斷者為保住自身的壟斷地位，游說、收買政府及其官員，使之限制新企業(yè)的加入。主動(dòng)創(chuàng)租主要指政府部門預(yù)期到尋租行為為其帶來的收益，從而通過行政干預(yù)來主動(dòng)創(chuàng)造租金。如，政府通過行政干預(yù)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的進(jìn)入規(guī)制，行業(yè)潛在進(jìn)入者為早日得到進(jìn)入許可，就必須采取各種方式的“關(guān)系營(yíng)銷”打通各方面關(guān)系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，政府被動(dòng)創(chuàng)租和主動(dòng)創(chuàng)租的行為相當(dāng)普遍。規(guī)制者濫用手中的規(guī)制權(quán)力，謀求個(gè)人或小團(tuán)體私利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！　〉谌鎱⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)要求必須放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。

6、加拿大學(xué)者D·薩維指出：“全球化經(jīng)濟(jì)要求國(guó)家自由裁量權(quán)的某種犧牲，將其讓渡于國(guó)際機(jī)構(gòu)并服從國(guó)際規(guī)則。如，一國(guó)貿(mào)易政策越來越受到國(guó)際協(xié)議的限制。加入WTO意味著我國(guó)以國(guó)家主權(quán)為信用憑證承諾遵守國(guó)際既定的游戲規(guī)則。與此相聯(lián)系，按照市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)一步更新政府管理理念、轉(zhuǎn)變政府職能、加快放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例的接軌已勢(shì)在必行?！薄　∮纱丝磥恚苿?dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)政府必須放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。這有兩層含義：一是完全撤消對(duì)被規(guī)制產(chǎn)業(yè)的各種價(jià)格、進(jìn)入、投資、服務(wù)等方面的限制，使企業(yè)處于完全自由的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。要樹立

7、“法無禁止即可為”的理念。即：凡是沒被法律禁止的，就都是允許做的；只有被法律明文禁止的，才是不可以做的。這就是說，企業(yè)和個(gè)人的投資、創(chuàng)業(yè)行為無需政府來批準(zhǔn)，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)根本不需要政府層層審批，只需在政府有關(guān)部門登記或備案就可進(jìn)行；另一個(gè)層次就是部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消，而有些規(guī)定繼續(xù)保留；或原來較為嚴(yán)格、繁瑣、苛刻的規(guī)則條款變得較為寬松、開明，如在進(jìn)入規(guī)制中，由原來的審批制改為備案制等?！　〗⑿碌氖袌?chǎng)體制，必然意味著對(duì)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的嚴(yán)格規(guī)制的打破。而體制慣性表明我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中

8、的放松政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制將是一個(gè)痛苦而長(zhǎng)期的任務(wù)?！　　　《?qiáng)化間接規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制　　　　間接規(guī)制主要是針對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制，即政府通過反壟斷法、民法、商法等法律對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行間接制約。間接規(guī)制的著眼點(diǎn)在于那些阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的行為，其目的是為了堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制的基本框架并尊重經(jīng)濟(jì)主體的自由決策，是為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)以確保私人企業(yè)的正常運(yùn)行。社會(huì)性規(guī)制則針對(duì)于外部性、非價(jià)值性物品等問題，由政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行限制，