香港與內(nèi)地反貪?rùn)C(jī)關(guān)的比較分析

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1、香港與內(nèi)地反貪?rùn)C(jī)關(guān)的比較分析[摘要]本文對(duì)香港和內(nèi)地的反貪?rùn)C(jī)關(guān)在成立背景、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)職權(quán)和政策立法上存在著眾多的不同之處的比較，提出了我國(guó)人民檢察機(jī)關(guān)中的反貪污賄賂局在今后的反腐倡廉工作中所要解決的六個(gè)方面的問題：即反貪?rùn)C(jī)關(guān)地位、權(quán)力、工作任務(wù)、取證方法、救濟(jì)機(jī)制和組織建設(shè)。從而，為兩地的反貪?rùn)C(jī)關(guān)在反腐倡廉工作上的相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短提出一些可行性的建議。[關(guān)鍵詞]香港廉政公署反貪污賄賂局貪污腐敗反腐倡廉貪污腐敗犯罪是古往今來各個(gè)社會(huì)所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。它的存在和蔓延是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的大敵。我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，貪污

2、腐敗現(xiàn)象愈演愈烈；貪污腐敗者的財(cái)產(chǎn)也如同天文數(shù)字；貪污腐敗者的級(jí)別也越來越高等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重的損害了黨和國(guó)家在人民心目中的威信；擾亂了正常的社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的秩序；阻礙了中國(guó)的對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)改革的步伐。它的存在和膨脹已經(jīng)引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。本文試通過對(duì)香港反貪?rùn)C(jī)關(guān)—香港廉政公署的建設(shè)、運(yùn)作和職權(quán)的分析來指導(dǎo)我國(guó)主要的反貪?rùn)C(jī)關(guān)—反貪污賄賂局的改革和發(fā)展。進(jìn)而，使香港和內(nèi)地兩個(gè)反貪?rùn)C(jī)關(guān)各自發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處，彌補(bǔ)不足，相互借鑒，相互合作，促進(jìn)各自的自我完善和發(fā)展，分別為香港和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。一、

3、香港廉政公署香港廉政公署的全稱是“香港特派廉政專員公署”（IndependentmissionAgainstCorruption,ICAC），它于1973年2月17日由當(dāng)時(shí)的港督麥理浩爵士在立法局會(huì)議上宣布組建。隨著1974年2月15日《香港特派廉政專員公署條例》的頒布而賦予權(quán)力得以成立。香港廉政公署的使命是：廉政公署致力維護(hù)本港的公平正義、安定繁榮、務(wù)必與全體市民齊心協(xié)力，堅(jiān)定不移，以執(zhí)法、教育、預(yù)防三管齊下，肅貪倡廉。為完成這一使命，廉政公署下屬了廉政專員辦公室和三個(gè)專門的職能責(zé)任部門，即執(zhí)行處，防止貪污處和社區(qū)關(guān)

4、系處。同時(shí)，香港政府還頒布了三個(gè)條例以授予廉政公署在肅貪倡廉上的權(quán)力，它們是《香港特派廉政專員公署條例》（IndependentmissionAgainstCorruptionOrdinance，共18條）、《防止貪污賄賂條例》（PreventionOfBriberyOrdinance，共35條）、《舞弊及非法行為條例》（CorruptAndIllegalPracticesOrdinance，共29條）。①通過這些機(jī)構(gòu)的建設(shè)與法規(guī)的頒布為香港貪污腐敗分子逐步編制起一扇疏而不漏的天網(wǎng)，也為促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮起到了不

5、可磨滅的貢獻(xiàn)。根據(jù)1999年美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和《華爾街日?qǐng)?bào)》的自由經(jīng)濟(jì)指數(shù)顯示，香港連續(xù)6年被評(píng)為全球最自由的地方；在全球140經(jīng)濟(jì)體系中，香港被評(píng)為最具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體系；在亞洲最廉潔的城市中，香港位列第三。②與此同時(shí)，香港政府為了保證廉政公署自身的清政廉潔和高效的工作，它委任了社會(huì)各界賢達(dá)組成四個(gè)委員會(huì)對(duì)廉政公署的工作進(jìn)行監(jiān)督，委員會(huì)的主席由非官方人士擔(dān)任。這些委員會(huì)是：貪污問題咨詢委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)、防止貪污咨詢委員會(huì)和社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)。③總之，香港反貪?rùn)C(jī)關(guān)通過對(duì)自身組織的建設(shè)和完善，以及對(duì)其監(jiān)督

6、機(jī)構(gòu)的設(shè)置從多個(gè)層面保證了香港廉政公署的高效有力、清政廉明的工作作風(fēng)和肅貪倡廉的工作宗旨。它的設(shè)立、發(fā)展和完善是整個(gè)香港經(jīng)濟(jì)正常有序進(jìn)行的奠基石！二、反貪污賄賂局在我國(guó)內(nèi)地，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)。④最早承擔(dān)反腐倡廉工作角色的是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)檢察部門。后來，隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的需要成立了集舉報(bào)、偵查、預(yù)防功能于一身的權(quán)威反貪?rùn)C(jī)構(gòu)—反貪污賄賂局即反貪局。1989年8月18日全國(guó)第一個(gè)反貪局在廣東省人民檢察院成立。1995年11月10日最高人民檢察院將貪污賄賂檢察廳更名為反貪污賄賂總局以指導(dǎo)全

7、國(guó)范圍內(nèi)的各級(jí)反貪局的工作。從此，內(nèi)地的反貪工作進(jìn)入了更加專門化、正規(guī)化的軌道，它的成立標(biāo)志著內(nèi)地反貪污賄賂斗爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)新的起點(diǎn)！各級(jí)反貪局的職責(zé)是：受理舉報(bào)中心移送的經(jīng)濟(jì)案件；調(diào)查貪污、賄賂重大經(jīng)濟(jì)犯罪；分析貪污、賄賂重大經(jīng)濟(jì)犯罪的情況、特點(diǎn)、規(guī)律及趨勢(shì)；研究貪污、賄賂重大經(jīng)濟(jì)犯罪的調(diào)查措施、手段和對(duì)策；制訂調(diào)查工作和預(yù)防工作的有關(guān)規(guī)定。⑤各級(jí)反貪局對(duì)內(nèi)受到各級(jí)檢察院院長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的監(jiān)督和制約，對(duì)外受到各級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督并依法向其報(bào)告工作。⑥各級(jí)反貪局的工作人員隸屬于國(guó)家公務(wù)員序列，受到政府機(jī)關(guān)對(duì)于

8、公務(wù)員的規(guī)范要求的限制。同時(shí)，在我國(guó)還有中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)和國(guó)務(wù)院監(jiān)察部負(fù)責(zé)反貪工作。前者主要是對(duì)各級(jí)黨組織中的黨員干部和一般黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，其處分屬于黨紀(jì)處分。后者主要是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)行為（在檢察機(jī)關(guān)立案的標(biāo)準(zhǔn)之下的行為）進(jìn)行檢查處理，其處分屬于行政處分。總之，在黨的紀(jì)律檢查部門、國(guó)家的行政