關(guān)于村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

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1、關(guān)于村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考摘要：村居干部是建設(shè)富裕、文明、和諧社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)的具體組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們按照《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)行使公權(quán)力。村居干部在行使公權(quán)力時(shí)，是否存在不公正、不效率、不合法的情況，十分必要接受有關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)督。目前對(duì)村居干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在審計(jì)主體不明確、法律規(guī)定不具體、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)完善相關(guān)法規(guī)，明確村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體，細(xì)化對(duì)村居經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)規(guī)定，制定對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法的處理處罰辦法，加強(qiáng)對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)?！　∫?、村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)有模式

2、及問(wèn)題　?。ㄒ唬┐寰痈刹拷?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)有模式　　1、村居民主理財(cái)小組對(duì)本村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督；　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門(mén)對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督（雙代管等模式）；　　3、縣（區(qū)）部門(mén)抽調(diào)人員組成聯(lián)合審查組對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督；　　4、縣（區(qū)）部門(mén)委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)；　　5、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題　　1、審計(jì)主體不明確　　第一種模式，村居民主理財(cái)小組對(duì)本村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督，是一種內(nèi)部審計(jì)，村民代表推舉的民主理財(cái)小組作為審計(jì)主體是十分恰當(dāng)?shù)?。其他幾種模式則不是內(nèi)部審計(jì)，相對(duì)于內(nèi)部審計(jì)，其審計(jì)結(jié)

3、果和審計(jì)決定具有更強(qiáng)的法律性，對(duì)村居干部的評(píng)價(jià)和使用，甚至于處分處理，具有十分重要的證據(jù)作用。因此，要求審計(jì)主體必須明確，而且應(yīng)具有法定職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理監(jiān)督者，其他部門(mén)組成的聯(lián)合審查組是臨時(shí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，他們對(duì)村居干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督，其監(jiān)察結(jié)果的法律效力如何，目前沒(méi)有哪部法律具體予以規(guī)定。審計(jì)部門(mén)對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，從執(zhí)法主體、執(zhí)法過(guò)程到執(zhí)法結(jié)果的運(yùn)用，都有《審計(jì)法》作法律支持。雖然，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二條規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)組織財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)

4、政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督；《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第三條規(guī)定：接受審計(jì)監(jiān)督的財(cái)務(wù)收支，是指國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的其他有關(guān)單位，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，辦理會(huì)計(jì)事務(wù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的各種資金的收入；《村民委員會(huì)組織法》第二十二條規(guī)定：村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》規(guī)定：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。

5、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)，要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。按照以上法律，審計(jì)部門(mén)可以對(duì)“其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支”及“按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，辦理會(huì)計(jì)事務(wù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的各種資金的收入”進(jìn)行審計(jì)，對(duì)村居民反映的“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的”問(wèn)題進(jìn)行核查，但是，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》沒(méi)有把審計(jì)機(jī)關(guān)列為村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能部門(mén)。行使《審計(jì)法》規(guī)定職權(quán)的審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有被作為村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體，

6、審計(jì)部門(mén)參與村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的途徑，要么接受縣區(qū)紀(jì)檢、組織部門(mén)的委托，要么接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府的委托，造成了實(shí)際工作中村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體不明確的問(wèn)題。審計(jì)主體不明確，責(zé)任就不明確，工作的主動(dòng)性自然就受到影響?！　?、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范　　一是開(kāi)展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織形式不規(guī)范。有的地方采取紀(jì)檢和農(nóng)經(jīng)部門(mén)聯(lián)合的方式，農(nóng)經(jīng)工作人員負(fù)責(zé)查賬，紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；有的地方采取設(shè)立村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心的方式，審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢等部門(mén)協(xié)作；有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立審計(jì)站所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；有的地方設(shè)立縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在縣區(qū)的村居干部

7、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)范圍可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；等等。二是審計(jì)程序不規(guī)范。有的嚴(yán)格按照審計(jì)程序執(zhí)行，有的只注重賬表的檢查和取證，還有的僅僅調(diào)賬查賬，以賬論賬，走了過(guò)場(chǎng)。三是審計(jì)文書(shū)不規(guī)范。各地有各地的樣式，不規(guī)范統(tǒng)一。由于監(jiān)督機(jī)制的不同，造成審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用效力不一致，影響了村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展。有的地方村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)松時(shí)緊，還有的地方搞完試點(diǎn)12全文查看就沒(méi)了下文。各地村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況很不平衡?！　?、法規(guī)不健全