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《關于村居干部經(jīng)濟責任審計的幾點思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關于村居干部經(jīng)濟責任審計的幾點思考 摘要：村居干部是建設富裕、文明、和諧社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)的具體組織者和領導者，他們按照《村民委員會組織法》等法律法規(guī)行使公權力。村居干部在行使公權力時，是否存在不公正、不效率、不合法的情況，十分必要接受有關部門的有效監(jiān)督。目前對村居干部的經(jīng)濟責任審計存在審計主體不明確、法律規(guī)定不具體、監(jiān)督機制不健全等問題。國家應盡快出臺完善相關法規(guī)，明確村居干部經(jīng)濟責任審計的主體，細化對村居經(jīng)濟管理的有關規(guī)定，制定對村居干部經(jīng)濟違紀違法的處理處罰辦法，加強對村居干部經(jīng)濟責任審計工作的領導，促進農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟和民主政治建設。
2、一、村居干部經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)有模式及問題
村居干部經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)有模式
1、村居民主理財小組對本村居干部經(jīng)濟責任進行審查監(jiān)督；
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門對村居干部經(jīng)濟責任進行審查監(jiān)督；
3、縣部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合審查組對村居干部經(jīng)濟責任進行審查監(jiān)督；
4、縣部門委托審計機關對村居干部經(jīng)濟責任進行審計；
5、縣審計機關派出機構對村居干部經(jīng)濟責任進行審計。
存在問題
1、審計主體不明確
第一種模式，村居民主理財小組對本村居干部經(jīng)濟責任進行審查監(jiān)督，是一種內(nèi)部審計，村民代表推舉的民主理財小組作為審計主體是十分恰當?shù)?。其他幾種模式則不是內(nèi)部審計
3、，相對于內(nèi)部審計，其審計結果和審計決定具有更強的法律性，對村居干部的評價和使用，甚至于處分處理，具有十分重要的證據(jù)作用。因此，要求審計主體必須明確，而且應具有法定職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)管理部門是農(nóng)村經(jīng)濟的管理監(jiān)督者，其他部門組成的聯(lián)合審查組是臨時監(jiān)督檢查機構，他們對村居干部的經(jīng)濟責任進行審查監(jiān)督，其監(jiān)察結果的法律效力如何，目前沒有哪部法律具體予以規(guī)定。審計部門對村居干部經(jīng)濟責任進行審計，從執(zhí)法主體、執(zhí)法過程到執(zhí)法結果的運用，都有《審計法》作法律支持。雖然，《中華人民共和國審計法》第二條規(guī)定：國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機關和
4、企業(yè)事業(yè)組織財務收支，以及其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督；《中華人民共和國審計法實施條例》第三條規(guī)定：接受審計監(jiān)督的財務收支，是指國有的金融機構、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應當接受審計監(jiān)督的其他有關單位，按照國家有關財務會計制度的規(guī)定，辦理會計事務、進行會計核算、實行會計監(jiān)督的各種資金的收入；《村民委員會組織法》第二十二條規(guī)定：村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調(diào)查核實，責令公布；中共中央辦公廳、國務
5、院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》規(guī)定：加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督工作。村干部任期屆滿或離任時必須審計。按照以上法律，審計部門可以對“其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支”及“按照國家有關財務會計制度的規(guī)定，辦理會計事務、進行會計核算、實行會計監(jiān)督的各種資金的收入”進行審計，對村居民反映的“村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的”問題進行核查，但是，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知
6、》沒有把審計機關列為村居干部經(jīng)濟責任審計的職能部門。行使《審計法》規(guī)定職權的審計機關沒有被作為村居干部經(jīng)濟責任審計的主體，審計部門參與村居干部經(jīng)濟責任審計的途徑，要么接受縣區(qū)紀檢、組織部門的委托，要么接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府的委托，造成了實際工作中村居干部經(jīng)濟責任審計主體不明確的問題。審計主體不明確，責任就不明確，工作的主動性自然就受到影響。
2、審計監(jiān)督機制不規(guī)范
一是開展村居干部經(jīng)濟責任審計的組織形式不規(guī)范。有的地方采取紀檢和農(nóng)經(jīng)部門聯(lián)合的方式，農(nóng)經(jīng)工作人員負責查賬，紀檢部門負責查處違規(guī)違紀問題；有的地方采取設立村居干部經(jīng)濟責任審計中心的方式，審計機
7、關牽頭，農(nóng)經(jīng)、紀檢等部門協(xié)作；有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立審計站所，負責本轄區(qū)的村居干部經(jīng)濟責任審計工作；有的地方設立縣區(qū)審計機關派出機構，負責所在縣區(qū)的村居干部經(jīng)濟責任審計工作，審計范圍可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；等等。二是審計程序不規(guī)范。有的嚴格按照審計程序執(zhí)行，有的只注重賬表的檢查和取證，還有的僅僅調(diào)賬查賬，以賬論賬，走了過場。三是審計文書不規(guī)范。各地有各地的樣式，不規(guī)范統(tǒng)一。由于監(jiān)督機制的不同，造成審計結果的應用效力不一致，影響了村居干部經(jīng)濟責任審計工作的開展。有的地方村居干部經(jīng)濟責任審計工作時松時緊，還有的地方搞完試點就沒了下文。各地村居干部經(jīng)濟責任審計工作開展情
8、況很不平衡。
3、法規(guī)不健全，界定不明晰
首要問題在于缺少國家權威性村居經(jīng)濟
