對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)集中管理的幾點(diǎn)思考

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1、對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)集中管理的幾點(diǎn)思考隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家管理職能的轉(zhuǎn)變,我縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)通過處置存量越來(lái)越少,在這種情況下,如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理,把有限的資產(chǎn)通過一系列市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值顯得尤為重要,在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)減少,行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)不斷壯大的情況下,只有結(jié)合本縣實(shí)際,建立一套切實(shí)可行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,通過組建我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,把部分企業(yè)化管理單位的國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)有效整合,對(duì)房屋建筑物、土地、門面等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中規(guī)范化管理,才能從本根本上實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。目前,全國(guó)各地對(duì)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管還沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理模式,因而造成了縣級(jí)

2、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的滯后。長(zhǎng)期以來(lái),行政事業(yè)性單位沉淀了大量的國(guó)有資產(chǎn),但其底子不清,結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。今年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,使行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的改革明顯滯后于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革,這與我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革是很不相適應(yīng)的?!镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的實(shí)施,為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了一個(gè)法律依據(jù),而現(xiàn)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方式隨著改革的深化,其弊端日益暴露出來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是存量巨大,但底子不清。通過三十年的改革開放,我縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)步伐明顯加快。過來(lái),按照我國(guó)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,行政事業(yè)單位對(duì)固定資

3、產(chǎn)不計(jì)提折舊、不進(jìn)行成本考核,因而造成有些單位對(duì)已處置的資產(chǎn)沒有消賬,對(duì)新購(gòu)置的資產(chǎn)沒有入賬,致使國(guó)有資產(chǎn)底子不清、賬實(shí)不符。二是多頭管理,資產(chǎn)監(jiān)管難到位。資產(chǎn)名義上雖屬縣政府所有,但實(shí)際上由各個(gè)單位占有和使用,再加上現(xiàn)行多頭管理的體制,造成表面好像誰(shuí)都在管,而實(shí)際上誰(shuí)都不管的現(xiàn)實(shí),管理失控。三是缺少獎(jiǎng)懲辦法,國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?,F(xiàn)有政策缺失對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的獎(jiǎng)懲辦法,因而造成單位相關(guān)人員缺乏市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),一些單位擅自處置國(guó)有資產(chǎn),甚至盲目投資、違規(guī)違法擔(dān)保、非法侵占國(guó)有資產(chǎn),造成大量國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。同時(shí),由于可以無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn),致使資源配置不能得到

4、優(yōu)化,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。四是資產(chǎn)占用不均衡,造成苦樂不均。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,單位想方設(shè)法多占國(guó)有資產(chǎn)從事商業(yè)營(yíng)利活動(dòng),不僅造成不同單位的收入差距拉大,導(dǎo)致苦樂不均現(xiàn)象突出,也為滋生“小金庫(kù)”和腐敗現(xiàn)象提供了可能。五是分散的管理方式,使政府調(diào)控能力明顯被弱化?,F(xiàn)行分散的國(guó)有資產(chǎn)管理模式,削弱了政府統(tǒng)一的分配職能和調(diào)控能力,政府通過國(guó)有資產(chǎn)再融資的能力基本喪失。為有效解決這些矛盾和弊端,改革行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制,解決政府不同部門間苦樂不均的問題,建議組建一家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,代表縣政府行使所有者權(quán)利,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn),使國(guó)有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、專業(yè)化、

5、市場(chǎng)化的軌道,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,提高資產(chǎn)使用效益,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,開創(chuàng)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。因此,**縣要立足本縣實(shí)際,積極探索,大膽創(chuàng)新縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理模式:一是組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,打造公司制管理模式組建**縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司,為獨(dú)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)法人,以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任,根據(jù)政府授權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)**縣本級(jí)行政事業(yè)單位和企業(yè)化管理單位的不動(dòng)產(chǎn),并負(fù)有保值增值的責(zé)任。進(jìn)一步摸清資產(chǎn)家底,縣本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司接收,進(jìn)行規(guī)范化管理。新組建的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,對(duì)授權(quán)接收經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)逐類逐項(xiàng)登記,明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)、核對(duì)財(cái)賬,

6、建立產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬,集中管理。一是對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng),這類資產(chǎn)主要包括商鋪、門面等不動(dòng)產(chǎn),以及國(guó)有經(jīng)投公司、招待所等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是對(duì)行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置,建立行政辦公用房統(tǒng)一建設(shè)、商品化供應(yīng)、單位租賃使用的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。二是實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作,盤活國(guó)有資產(chǎn)公司接收資產(chǎn)后,全面分析所接收的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的狀況,按照資產(chǎn)收益最大化原則,運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了分類處置和經(jīng)營(yíng):一是對(duì)部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn);二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開掛牌、競(jìng)價(jià)租賃;三是對(duì)閑置土地及建筑物采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤活;四是對(duì)授權(quán)托管、代管和

7、直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資源整合,構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化公司;五是對(duì)接收的國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。三是優(yōu)化配置辦公資源,實(shí)現(xiàn)收入分配的均衡公司對(duì)接收的行政辦公樓,按照保值增值和優(yōu)化配置的原則,實(shí)行市場(chǎng)化租賃經(jīng)營(yíng)。即按照國(guó)家黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給各單位配備需用的辦公房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施,并簽訂“租賃合同”收取租金。各單位按標(biāo)準(zhǔn)用房,按規(guī)定交租,多占多交,所需租金由財(cái)政列入預(yù)算。統(tǒng)一發(fā)放工作崗位津貼。統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼后,所有縣直機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)12全文查看從事任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得再以任何方式擅自發(fā)放各種津貼、補(bǔ)貼和實(shí)

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