對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)集中管理的幾點(diǎn)思考

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1、對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)集中管理的幾點(diǎn)思考　　隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家管理職能的轉(zhuǎn)變，我縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)處置存量越來(lái)越少，在這種情況下，如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，把有限的資產(chǎn)通過(guò)一系列市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值顯得尤為重要，在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)減少，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)不斷壯大的情況下，只有結(jié)合本縣實(shí)際，建立一套切實(shí)可行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，通過(guò)組建我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，把部分企業(yè)化管理單位的國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)有效整合，對(duì)房屋建筑物、土地、門(mén)面等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中規(guī)范化管理，才能從本根本上實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)有資產(chǎn)的保值增

2、值。 　　目前，全國(guó)各地對(duì)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理模式，因而造成了縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)性單位沉淀了大量的國(guó)有資產(chǎn)，但其底子不清，結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。今年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，使行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的改革明顯滯后于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革，這與我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革是很不相適應(yīng)的。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的實(shí)施，為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了一個(gè)法律依據(jù)，而現(xiàn)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方式隨著改革的深化，其弊端日益暴露出來(lái)，主要

3、表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　　一是存量巨大，但底子不清。通過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)步伐明顯加快。過(guò)來(lái)，按照我國(guó)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊、不進(jìn)行成本考核，因而造成有些單位對(duì)已處置的資產(chǎn)沒(méi)有消賬，對(duì)新購(gòu)置的資產(chǎn)沒(méi)有入賬，致使國(guó)有資產(chǎn)底子不清、賬實(shí)不符。 　　二是多頭管理，資產(chǎn)監(jiān)管難到位。資產(chǎn)名義上雖屬縣政府所有，但實(shí)際上由各個(gè)單位占有和使用，再加上現(xiàn)行多頭管理的體制，造成表面好像誰(shuí)都在管，而實(shí)際上誰(shuí)都不管的現(xiàn)實(shí)，管理失控。 　　三是缺少獎(jiǎng)懲辦法，國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)

4、現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)有政策缺失對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的獎(jiǎng)懲辦法，因而造成單位相關(guān)人員缺乏市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，一些單位擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，甚至盲目投資、違規(guī)違法擔(dān)保、非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，造成大量國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。同時(shí)，由于可以無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)，致使資源配置不能得到優(yōu)化，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。 　　四是資產(chǎn)占用不均衡，造成苦樂(lè)不均。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，單位想方設(shè)法多占國(guó)有資產(chǎn)從事商業(yè)營(yíng)利活動(dòng)，不僅造成不同單位的收入差距拉大，導(dǎo)致苦樂(lè)不均現(xiàn)象突出，也為滋生“小金庫(kù)”和腐敗現(xiàn)象提供了可能。 　　五是分散的管理方式，使政府調(diào)控能力

5、明顯被弱化?，F(xiàn)行分散的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，削弱了政府統(tǒng)一的分配職能和調(diào)控能力，政府通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)再融資的能力基本喪失。 　　為有效解決這些矛盾和弊端，改革行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制，解決政府不同部門(mén)間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，建議組建一家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，代表縣政府行使所有者權(quán)利，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的軌道，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。因此，**縣要立足本縣實(shí)際，積極探索，大

6、膽創(chuàng)新縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理模式： 　　一是組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，打造公司制管理模式 　　組建**縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，為獨(dú)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)法人，以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，根據(jù)政府授權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)**縣本級(jí)行政事業(yè)單位和企業(yè)化管理單位的不動(dòng)產(chǎn)，并負(fù)有保值增值的責(zé)任。進(jìn)一步摸清資產(chǎn)家底，縣本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司接收，進(jìn)行規(guī)范化管理。新組建的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)授權(quán)接收經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)逐類(lèi)逐項(xiàng)登記，明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)、核對(duì)財(cái)賬，建立產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，集中管理。一是對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，

7、這類(lèi)資產(chǎn)主要包括商鋪、門(mén)面等不動(dòng)產(chǎn)，以及國(guó)有經(jīng)投公司、招待所等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是對(duì)行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，建立行政辦公用房統(tǒng)一建設(shè)、商品化供應(yīng)、單位租賃使用的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。 二是實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn) 　　公司接收資產(chǎn)后，全面分析所接收的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的狀況，按照資產(chǎn)收益最大化原則，運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了分類(lèi)處置和經(jīng)營(yíng)：一是對(duì)部分小資產(chǎn)以直接拍賣(mài)的方式變現(xiàn)；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)掛牌、競(jìng)價(jià)租賃；三是對(duì)閑置土地及建筑物采取直接開(kāi)發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等方式進(jìn)行盤(pán)活；四是對(duì)授權(quán)托管

8、、代管和直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資源整合，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)化公司；五是對(duì)接收的國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等方式變現(xiàn)。 三是優(yōu)化配置辦公資源，實(shí)現(xiàn)收入分配的均衡 　　公司對(duì)接收的行政辦公樓，按照保值增值和優(yōu)化配置的原則，實(shí)行市場(chǎng)化租賃經(jīng)營(yíng)。即按照國(guó)家黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給各單位配備需用的辦公房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，并簽訂“租賃合同”收取租金。各單位按標(biāo)準(zhǔn)用房，按規(guī)定交租，多占多交，所需租金由財(cái)政列入預(yù)算。統(tǒng)一發(fā)放工作崗位津貼。統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼后，所有縣直機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)從