淺談農(nóng)民工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及相應(yīng)對(duì)策

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1、淺談農(nóng)民工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及相應(yīng)對(duì)策摘要：以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和低質(zhì)量、低層次農(nóng)村教育積累的復(fù)雜背景，使農(nóng)民工面臨很多問題。農(nóng)民工素質(zhì)低下，教育培訓(xùn)困難重重，城市生活的經(jīng)濟(jì)社會(huì)排斥，權(quán)利意識(shí)淡薄?；诒尘把芯亢蛦栴}的探討，可以找到一些應(yīng)對(duì)之策。從弱勢關(guān)懷到強(qiáng)國關(guān)注，從提升人力資本和綜合國力高度的關(guān)注農(nóng)民工問題，應(yīng)該成為解決農(nóng)民工問題的戰(zhàn)略基點(diǎn)；通過長線教育與短線培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)；通過制度調(diào)整從法律制度消除歧視農(nóng)民工的法律政策制度，平等對(duì)待農(nóng)民工；通過社會(huì)氛圍的營造和相關(guān)條件的創(chuàng)設(shè)讓農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生認(rèn)同感應(yīng)該

2、成為操作方略。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/狀況/調(diào)查/對(duì)策在新時(shí)期國家農(nóng)民工政策的引導(dǎo)和支持下，農(nóng)民工成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工的工作無論對(duì)解決三農(nóng)問題，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作出了重要貢獻(xiàn)。但在農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)遷和在城市生活中仍然存在一些需要進(jìn)一步研究的問題。解決好這些問題，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。而這些的有效解決必在對(duì)當(dāng)前中國農(nóng)民工狀況了解的基礎(chǔ)之上。為此，2006年10月至2007年2月，我們就農(nóng)民工問題進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受教育程度排名，并適當(dāng)考慮農(nóng)民工聚

3、集城市省份，在上海、北京、深圳、江蘇、遼寧、山東、吉林、河南、四川、安徽、貴州進(jìn)行農(nóng)民工調(diào)查，共發(fā)放農(nóng)民工問卷7000份，收回問卷6500份，共有6001份有效問卷；調(diào)查形式上，我們主要采取問卷和走訪。一、農(nóng)民工教育培訓(xùn)狀況的背景分析中國農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題的形成有著深刻的社會(huì)背景。研究這些背景，有利于我們深入認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)民工教育培訓(xùn)的問題。當(dāng)前在城市工作的農(nóng)民工面臨高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)新增人口就業(yè)高峰、農(nóng)民工進(jìn)城高峰、城市下崗再就業(yè)高峰就業(yè)市場的四峰交疊，而且第二產(chǎn)業(yè)的吸納勞動(dòng)力的能力減弱，農(nóng)民工就業(yè)壓力很大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

4、和農(nóng)民工的低質(zhì)量、低層次教育培訓(xùn)加劇了農(nóng)民工在平等進(jìn)入城市就業(yè)市場的壓力，他們面臨在就業(yè)市場的不平等競爭，多數(shù)都被擠入低端勞動(dòng)力市場。除了在法律上平等對(duì)待農(nóng)民工之外，還要從觀念上、心理上理解農(nóng)民工，讓農(nóng)民工能夠形成對(duì)城市的認(rèn)同，促進(jìn)有條件留在城市的農(nóng)民工市民化，以改變城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。（一）社會(huì)背景：勞動(dòng)力過剩與素質(zhì)競爭隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村面臨轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的沉重壓力，這些勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移需要接受必要的教育培訓(xùn)，這給農(nóng)村教育培訓(xùn)帶來了相應(yīng)壓力。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，也面臨嚴(yán)酷的就

5、業(yè)市場競爭。根據(jù)調(diào)查，1993年全國農(nóng)民工達(dá)到6200多萬人，比1989年翻了一番多。經(jīng)過國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析，中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組認(rèn)為目前中國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人[1]。這種大規(guī)模轉(zhuǎn)移是伴隨高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)新增人口就業(yè)高峰、城市下崗再就業(yè)高峰完成的，中國農(nóng)村勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)四峰交疊，加劇了城市勞動(dòng)力市場壓力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年、1995年、2000年、2003年、2004年、2005年中國普通高等學(xué)校畢業(yè)生分別為61.4、80.5、90.5、187.7、239.

6、1、306.8萬人[2]。1980年、1985年、1990年、1995年、2000年、2005年中國城鎮(zhèn)人口分別為19140、25094、30195、35174、45906、56212萬人[3]，城鎮(zhèn)人口中一定比例的新增勞動(dòng)力也面臨就業(yè)。農(nóng)民工由于素質(zhì)相對(duì)低下，只能在低勞動(dòng)力市場工作，而且許多行業(yè)還不能勝任，這也帶來了相應(yīng)的教育培訓(xùn)壓力。（二）制度背景：二元結(jié)構(gòu)與貧困積累上個(gè)世紀(jì)70年代以前，戶籍制度及相應(yīng)配套制度對(duì)普通中國公民改變永久居住地進(jìn)行嚴(yán)格限制。1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》正式確立戶口遷移審批制度和

7、憑證落戶制度。1963年，依據(jù)是否吃國家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧，公安部把戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。1975年，修正的《憲法》中取消了關(guān)于公民遷移自由的法條。1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，確立了從農(nóng)村遷往城市、從小市遷往大市的控制原則。20世紀(jì)80年代開始，以“全國城市規(guī)劃會(huì)議”為標(biāo)志，國家對(duì)進(jìn)入中小城市的限制開始放松。到上世紀(jì)90年代后期，戶籍限制進(jìn)一步放松。1997年，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)工作開始。以2001年3月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》為標(biāo)志，小

8、城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)。2001年以來，很多省和大城市也開始允許符合某些標(biāo)準(zhǔn)的流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)獲得戶口。很多省市的規(guī)定是依照教育或經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來決定是否批準(zhǔn)落戶城鎮(zhèn)的。由于這些限制，改革所產(chǎn)生的影響很有限。2004年12月，國務(wù)院要求廢除限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性措施。這一政策已經(jīng)取得了一定的成效。目前，城鄉(xiāng)