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1、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素及應(yīng)對措施摘要基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義，以河南省方城縣為研究對象，從農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低、現(xiàn)有農(nóng)村土地承包的分配模式不利、土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機制、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、農(nóng)村缺少社會保障機制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全、土地流轉(zhuǎn)價格波動較大、山區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度緩慢等8個方面分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素，并提出應(yīng)對措施，以期為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。中國8/vie 關(guān)鍵詞農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；制約因素；應(yīng)對措施；河南方城 中圖分類號F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼A1007-5739（2017）04-0291-
2、03 所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，即基于土地承包權(quán)不變的前提下，農(nóng)戶以一定的條件將自己承包村集體的部分或全部土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營的行為。這種流轉(zhuǎn)行為又被稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作十分重要，因為實現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，關(guān)系著農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與完善，也關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全面建成。2012年河南省頒布了《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，該規(guī)則對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了規(guī)定，其中互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、托管、入股等6種流轉(zhuǎn)方式包含在內(nèi)。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包制度改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)
3、時而出，這對于合理利用農(nóng)村土地資源具有重要意義。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系緊密，前者是實現(xiàn)后者的前提，后者是前者產(chǎn)生的結(jié)果?！ ∪硕嗟厣?，地塊零碎，分散種植，加上認(rèn)識上的千差萬別，決定了在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中會出現(xiàn)一些制約因素。以河南省方城縣為例，其縣域總面積2542km2，山地、崗地、平原各占1/3，人口120萬人，轄8個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)、2個街道辦事處，耕地面積10.93萬hm2，截至目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為1.80萬hm2，占耕地總面積的16.5%，進(jìn)展緩慢。為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，基于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的視角，對當(dāng)前
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義及制約因素進(jìn)行深入分析，并提出應(yīng)對措施?！ ?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義 2014年中央一號文件規(guī)定：“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”。2016年中央一號文件出臺規(guī)定：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善‘三權(quán)分置’辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種”。習(xí)近平總書記說：“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。”我國要實現(xiàn)全面的小康社會
5、，必須要解決好“三農(nóng)”問題，即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是盡快實現(xiàn)土地增效、農(nóng)民增收的最佳途徑，具有深遠(yuǎn)意義?！ ?.1便于規(guī)模化經(jīng)營，利于機械化生產(chǎn) 要想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度和勞動生產(chǎn)率，就需要將分散零碎的土地集中開發(fā)經(jīng)營，就要借助于土地流轉(zhuǎn)。 1.2便于降低成本，增加產(chǎn)量 零星地塊合并后，由于沒有田埂，就不會出現(xiàn)“龜背田”現(xiàn)象，不僅多出一部分可利用的土地，而且提高了土地地力。同時，在購買種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時，能享受批發(fā)價或出廠價，降低農(nóng)資投入成本。在耕、種、收方面，便于機械化操作，
6、省工省力省費用。同時機械化促進(jìn)精耕細(xì)作，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。 1.3便于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 土地集中在種田大戶手里后，實行統(tǒng)一管理，包括配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，便于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)?！ ?.4便于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用 承包土地者多文化水平高，技術(shù)素質(zhì)強，接受新生事物快，有獲得農(nóng)業(yè)新技術(shù)的欲望，利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及。 1.5便于惠農(nóng)政策更好地落實 一家一戶分散經(jīng)營，思想不一致，意見不統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田改造、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、惠農(nóng)項目落實等都不便于實施。而土地流轉(zhuǎn)后，這些問題都迎刃而解
7、?！ ?.6便于解決農(nóng)村勞動力缺失問題，增加農(nóng)民收入 由于大量農(nóng)民外出務(wù)工，為了避免大量土地荒廢或粗放經(jīng)營，實行土地流轉(zhuǎn)是充分利用土地資源的最佳方式，也有利于將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，提高他們的收入。同時，大部分土地流轉(zhuǎn)的土地承包權(quán)不變，外出務(wù)工農(nóng)民仍然擁有土地，可以安心外出務(wù)工?！ ?.7便于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定 當(dāng)前大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來就業(yè)壓力，要化解這一壓力可能帶來的社會動蕩問題，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，可以通過土地流轉(zhuǎn)從事高收益性、高附加值的勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因為勞動密集型農(nóng)業(yè)不僅可以吸納大量的勞動力
8、，而且對于中國外向型企業(yè)不景氣現(xiàn)狀的改變具有重要意義，同時還能穩(wěn)定民心[1]?！ ?制約因素 2.1農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體偏低，制約農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移 一是我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體偏低，外出就業(yè)形勢嚴(yán)峻。雖然在數(shù)量上我國農(nóng)村勞動力具有明顯優(yōu)勢，但是基于從業(yè)技能和文化水平這2個因素綜合考量，則發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需勞動力的缺口較大。同時，這也造成外出務(wù)工
