制約農村土地流轉因素及對策

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1、制約農村土地流轉因素及對策農村土地流轉，是指農村土地承包戶依法對其所承包土地的使用權通過轉讓、出租、入股、互換等形式進行處置，獲得收益的行為，是提高土地使用與生產效率的一個重要手段以及促進農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的一個有力保障。結合我們樺川縣農村土地流轉的實際情況，對制約農村土地流轉的因素及對策進行如下探討。一、土地流轉的基本情況樺川縣共有9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,105個行政村，農業(yè)戶數4.2萬戶，農業(yè)人口15.7萬人，家庭承包經營耕地面積137萬畝，土地流轉面積17.5萬畝，占總承包耕地面積的13%,其中：轉包面積15.2萬畝，占流轉總面積的87%出租面積2.24萬畝，占流轉總面積的12.8%

2、；互換面積335畝，流轉總面積0.2%。二、土地流轉的基本特點樺川縣土地流轉具有以下四個特點：1流轉的地域分布特點。流轉的地域：東部東河、梨豐、新城等三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），土地面積大，人均耕地多，流轉面積小，以出租、互換為主；中部蘇家店、悅來、創(chuàng)業(yè)、星火等四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），是水田種植區(qū)，人均收入水平較高，除星火鄉(xiāng)以外，其它三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉面積不大，星火鄉(xiāng)由于民族特點，在國內、外從事勞務人員較多，全鄉(xiāng)6個行政村90%的土地流轉到周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農民耕種，以出租、轉包為主;南部四馬架、橫頭山等二個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是半山區(qū)，土地面積少，流轉面積大，以轉包為主?？傊瑯宕h是一個農業(yè)縣，農民主要依靠土地生活，流轉

3、面積相對較小，難以形成規(guī)模經營。2流轉土地的流向特點。經調查，樺川縣流轉的土地面積17.5萬畝，其中流入農戶面積14.7萬畝，占流轉面積84%流入種田能手面積2.8萬畝，占流轉面積16%。3流轉土地的用途特點。流入農戶土地中用于種糧面積17.5萬畝，占流轉面積100%。4流轉服務的依存特點。樺川縣土地流轉中星火鄉(xiāng)六個村為農戶提供服務，簽定流轉合同，代為農戶出租和轉包,解決了外出勞務人員后顧之憂，如中星村通過土地流轉，培育了兩個20均以上的種植大戶，提高了規(guī)?；洜I水平。三、土地流轉的制約因素1農民的“戀地”情結不利于土地流轉。樺川縣人多地少，特別是自然經濟遺留影響，使農民長期依附于土地。土

4、地不僅是農民吃、穿的生活來源，而且土地賦予農民更多的保障功能，可以說，土地是農民安身立命之本。目前，由于農民就業(yè)崗位很不穩(wěn)定，子女上學等因素，常常是季節(jié)性的打短工，再加之農村社會保障體系還處于初始階段，因此,大多數農民對承包土地的流轉心存疑慮，當其外出打工或無力耕種時，往往選擇私下協商代耕，臨時性轉包，或家屬在家耕種，這些都不利于土地的流轉。2土地流轉的機制不完善。流轉市場機制不健全，缺乏中介服務組織，由于目前農村土地村集體所有，土地也往往局限于村內甚至是組內流轉，不能跨區(qū)域、跨所有制流動，不能承包給企業(yè)或合作社經營，往往出現農戶有轉讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出

5、讓者的現象。個別村雖然建立了流轉組織，但還不完善，服務不到位。使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉的程度、規(guī)模和效益，阻礙著土地流轉在更大的范圍和更高的層次上進行。3土地流轉行為不規(guī)范影響土地流轉的有序發(fā)展。土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、中介組織等多方面的利益，流轉必須按規(guī)范的操作程序進行。規(guī)范的土地流轉行為是：首先流轉主體要符合法律的規(guī)定。其次是流轉雙方簽訂土地流轉合同，在流轉合同中，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。然后，再將土地合同經過區(qū)縣鄉(xiāng)土地管理部門登記備案。如個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村沒有建立健全流轉合同管理制度，影響土地流轉糾紛的解決

6、。四、促進農村土地流轉的對策1土地承包“長久不變”是農村土地流轉的前提農戶長期且穩(wěn)定的土地承包權既是避免短期行為的關鍵，也是實現農村土地有序流轉的基礎。實際上也只有把承包關系穩(wěn)定下來，把農戶的土地使用權明確下來，土地流轉才能有更多空間與機會來增加農民對投資土地的積極性，也才能阻止土地扌畧荒和實現農業(yè)生產的規(guī)?；洜I。因此，明晰土地承包經營權是進行土地流轉的前提，是健全土地承包經營權流轉市場的基礎性工作。十七屆三中全會就提出：農村土地承包關系，從“長期不變”到“長久不變”。這樣，就鞏固了農戶的承包權并確保承包期內對土地的自主使用權、收益權及轉讓權。與此同時，還需在法律上確認土地承包經營權的物

7、權性質。這就要進一步搞好農村土地的確認、登記、頒證制度。2堅持自愿有償的土地流轉原則必須要堅持土地流轉雙方自愿協商，互惠互利，“自愿、依法、有償”原則。自行選擇流轉形式、流轉期限和補償標準等，保障農民在土地流轉中的利益，切實做到流轉收益歸農戶所有；對集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的土地流轉，應在充分尊重多數群眾意愿的基礎上。搞好協調與協商，引導農戶進行土地流轉。對集體需要轉讓或出租的土地，應發(fā)揚民主,公開征求群眾意見，進行公開、