制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素及對(duì)策探討

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1、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素及對(duì)策探討　　內(nèi)容摘要：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。本文分析了土地流轉(zhuǎn)的制約因素，提出促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策，以期促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)順利發(fā)展?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置　　　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包戶依法對(duì)其所承包土地的使用權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式進(jìn)行處置，獲得收益的行為。農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)既是土地這一重要的稀缺資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的內(nèi)在要求，也是提高土地使用與生產(chǎn)效率的一個(gè)重要手段以及促進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的一個(gè)有力保障?！　　　∞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制

2、約因素　　　　1978年我國實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)生活產(chǎn)生了極其重要的影響，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的飛速發(fā)展。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所能產(chǎn)生的效益已經(jīng)接近最大限度地釋放了出來，土地收益下降使農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性也隨之下降，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然要求。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，國家適時(shí)地出臺(tái)《農(nóng)村土地承包法》，允許和鼓勵(lì)農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)。然而，受思想觀念以及流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在一些問題。　?。ㄒ唬┺r(nóng)民的“戀地”情結(jié)不利于土地流轉(zhuǎn)　　我國人多地少，特別是幾千年的

3、自然經(jīng)濟(jì)遺留影響，使農(nóng)民長(zhǎng)期依附于土地。土地不僅是農(nóng)民吃、穿的生活來源，而且土地賦予農(nóng)民更多的保障功能，可以說，土地是農(nóng)民安身立命之本。目前，由于農(nóng)民就業(yè)崗位很不穩(wěn)定，常常是季節(jié)性的打短工，再加之農(nóng)村社會(huì)保障體系還處于初始階段，因此，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)心存疑慮，當(dāng)其外出打工或無力耕種時(shí)，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時(shí)性轉(zhuǎn)包，有的甚至干脆撂荒，這些都不利于土地的流轉(zhuǎn)?！　。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)主體不規(guī)范侵占了農(nóng)民的主體地位　　現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法等法律政策規(guī)定，農(nóng)戶要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，必須要“發(fā)包方同意”；即土地流轉(zhuǎn)的發(fā)包方是農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)要在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)

4、行。然而，由于農(nóng)戶在農(nóng)村權(quán)力架構(gòu)體系中處于弱勢(shì)地位，再加之部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位始終沒有得到體現(xiàn)。在實(shí)際操作中，有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒經(jīng)過農(nóng)戶的同意，將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營；部分村組干部不尊重農(nóng)民意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體；個(gè)別鄉(xiāng)村組織甚至隨意改變土地承包關(guān)系，進(jìn)行強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的地方用不平等、不等價(jià)的行政命令辦法侵占農(nóng)民的土地，又不做合理的安置，致使失地的農(nóng)民成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無”農(nóng)民。由此引起土地矛盾和糾紛。近幾年農(nóng)民上訪頻頻發(fā)生，其中土地流轉(zhuǎn)中的問題已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)?！　。ㄈ┩恋?/p>

5、流轉(zhuǎn)的機(jī)制不完善導(dǎo)致組織管理不健全　　土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，交易對(duì)象與范圍窄，成交的可能性小。由于目前農(nóng)村土地村集體所有，土地也往往局限于村內(nèi)甚至是組內(nèi)流轉(zhuǎn)，不能跨區(qū)域、跨所有制流動(dòng)，不能承包給企業(yè)經(jīng)營，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象。使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更大的范圍和更高的層次上進(jìn)行。　　土地交易組織匱乏。土地交易組織包括交易的場(chǎng)所和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。目前，我國還沒有正規(guī)的土地交易市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也尚未組建，有的地方

6、雖然成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍相當(dāng)匱乏，缺乏網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系。所有土地交易基本上是由農(nóng)戶漫無目的尋找轉(zhuǎn)讓對(duì)象，并隨意完成整個(gè)交易過程，這樣，一方面因交易過程的效率低下而影響土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度，從而影響土地資源的合理配置；另一方面交易行為不規(guī)范，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)交易糾紛的增多。　?。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)行為不規(guī)范影響土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展　　土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為是：首先流轉(zhuǎn)主體要符合法律的規(guī)定。其次是流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，在流轉(zhuǎn)合同中，明確流

7、轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。然后，再將土地合同經(jīng)過區(qū)縣鄉(xiāng)土地管理部門鑒證?！　∧壳稗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題是：流轉(zhuǎn)的主體不規(guī)范。在一些地方，業(yè)主不是與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等農(nóng)村土地經(jīng)營者、使用權(quán)擁有者簽訂協(xié)議，而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)某部門簽訂協(xié)議。這與農(nóng)村土地集體所有制及相關(guān)的法律、政策相違背。流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范。不通過村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)便私自轉(zhuǎn)包租賃土地者，有的村集體經(jīng)濟(jì)組織不通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，便將集體的“四荒地”與機(jī)動(dòng)地轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無約定或只有口頭約定合同的占到了60%以上；簽訂合

8、同但并未經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查鑒證的占25%。從這些數(shù)據(jù)來看，沒有法律效率的無效合同幾乎占到土地流轉(zhuǎn)合同近90%；這些，都影響了土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。