農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素及對策研究[參考]

《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素及對策研究[參考]》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素及對策研究摘要：首先解釋了土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵并分類，其次分析了制約我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素。最后結(jié)合中國實際情況提出了對策建議。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；市場；調(diào)控一、土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指在符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和與相關(guān)法規(guī)制度要求的前提下，以一定的手段和方式對一定范圍中的土地資源進(jìn)行合理而有效的重新配置過程。作為一項涉及面廣泛且影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也涉及到了多種方式。當(dāng)前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種:（1）反租倒包形式。即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體將農(nóng)民承包了的土地“返租”后，再承包給相應(yīng)的單位與個人。由于這種形

2、式在承認(rèn)與尊重農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，改變了一家一戶的分散經(jīng)營模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范行為。（2）土地股份合作制的方式。主要是指農(nóng)民將土地的承包權(quán)與使用權(quán)交給集體并從而換取一定量的股份。其突出特點是農(nóng)戶對土地的擁有，已從傳統(tǒng)的實物形態(tài)的占有轉(zhuǎn)變成了價值形態(tài)的占有；由對一塊土地的部分占有，轉(zhuǎn)變成了自己股份的所有者。這種轉(zhuǎn)變既有利于土地資源的合理配置，而且也對于促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及實現(xiàn)人力資源的合理流動奠定了基礎(chǔ)。（3）土地轉(zhuǎn)包方式。即是指土地承包方將其土地使用權(quán)在自己的承包經(jīng)營期內(nèi)，以一定的條件再發(fā)包給第三方，而且承包合同中的規(guī)定與義務(wù)關(guān)系不變

3、。（4）土地轉(zhuǎn)讓方式。這種方式主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村、近城郊區(qū)以及廠礦工業(yè)區(qū)附近,其最大特點就是土地的原承包方在與第三方簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同時,必須要將自己與發(fā)包方業(yè)已形成的專利及義務(wù)關(guān)系完全交予第三方履行，這樣以來，相關(guān)農(nóng)戶就可安心從事能給自己帶來更多收益的二、三產(chǎn)業(yè)。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素第一，供給主體分離。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供給主體分離。在農(nóng)業(yè)外部商業(yè)性流轉(zhuǎn)中,地方政府成為供給主體；而作為承包經(jīng)營者的農(nóng)戶，除了彼此之間可以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部互換、轉(zhuǎn)出或者轉(zhuǎn)進(jìn)土地之外，在農(nóng)業(yè)外部商業(yè)性流轉(zhuǎn)中幾乎沒有任何決定權(quán)。這必然在一定程度上造成農(nóng)戶在土地流

4、轉(zhuǎn)中利益受損。有關(guān)研究顯示，改革開放以來至少有8億元的土地級差收益從農(nóng)民那里流向了其他社會集團(tuán)或個人。第二，程序不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序隨意性大，農(nóng)戶之間多以口頭協(xié)議為主,而且期限偏短。有關(guān)抽樣調(diào)查顯示，86%的轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶沒有簽訂書面合同，并且在轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中，46%的農(nóng)戶沒有約定期限，約定期限的農(nóng)戶又有50%約定期限為1年以內(nèi)，只有6%的農(nóng)戶約定超過10年的流轉(zhuǎn)期限。結(jié)果是土地經(jīng)營短期化行為突出，而且相當(dāng)部分農(nóng)戶因土地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出而糾紛不斷，影響了農(nóng)村社會的和諧。第三，市場化水平低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，市場化水平低。有關(guān)抽樣調(diào)查顯示，只有

5、33%的農(nóng)戶進(jìn)行過土地流轉(zhuǎn)，不足10%的土地參與流轉(zhuǎn)，而且?guī)缀?0%的流轉(zhuǎn)是在同村親戚間進(jìn)行，口頭隨意和不用支付租金的占到50%。顯然，這樣的狀況會對農(nóng)村土地的快速流轉(zhuǎn)和適度集中形成巨大的阻力，對提高土地農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收益以及推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生不利影響。三、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策建議第一，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，確保農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流動。在事關(guān)農(nóng)村土地制度改革這一關(guān)系重大的問題上，政府必須積極參與，并在宏觀上發(fā)揮自己的調(diào)控與管理作用。為此，一是要在法律中明確界定農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。二是建立、健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場運作的

6、方法及執(zhí)法管理工作，切實保護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場的正常運作。三是構(gòu)建適應(yīng)土地使用權(quán)市場化的土地管理體制并通過有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，來防止土地使用權(quán)的過于集中。四是采取有效措施，降低租金成本和增加土地經(jīng)營的收益，并在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)戶對土地的需求水平以及對土地流轉(zhuǎn)的積極性。五是要想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)民的資本積累，同時加強(qiáng)對農(nóng)戶購買生產(chǎn)設(shè)備的財政與信貸支持，并進(jìn)而真正改變目前農(nóng)村因資本缺乏而不能產(chǎn)生土地經(jīng)營規(guī)模經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。第二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，確立農(nóng)戶主體地位重新確立農(nóng)村土地的國家所有權(quán)主體和私人使用權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對新《土地管理法》和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步修訂，

7、解決農(nóng)村土地所有權(quán)的錯位、缺位或虛位問題，刪除村農(nóng)民集體、村民小組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體等虛置概念。賦予農(nóng)村土地國家所有權(quán)主體--縣級政府(隨著農(nóng)業(yè)稅費的取消和鄉(xiāng)村教育投入收歸縣級財政承擔(dān)，從打破地方割據(jù)、積聚財源、重新劃定縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，應(yīng)當(dāng)撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和分流其人員，組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶縣級政府派出服務(wù)機(jī)構(gòu))和農(nóng)村土地私人使用權(quán)主體--農(nóng)戶之間的產(chǎn)權(quán)合同關(guān)系，在法定承包使用權(quán)長期不變的前提下，確立農(nóng)戶享有土地使用權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)、使用和轉(zhuǎn)讓收益權(quán)的市場主體地位。對農(nóng)村土地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)可實施免稅和補(bǔ)貼等鼓勵政策，在國家保護(hù)耕地

8、和宏觀調(diào)控的前提下，使其直接成為市場交易主體。第三，加大政策扶持力度，健全市場流轉(zhuǎn)機(jī)。制解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的供給主體問題，同時還必須解決好需求主體和