河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素及對策

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1、農(nóng)民素質(zhì)NoNGMINsUzHI河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素及對策民權(quán)縣委黨校張鳳池摘要：加快農(nóng)村土地的有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，不僅可以避免和減少拋荒棄耕的現(xiàn)象，有效利用土地，而且可以實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。結(jié)合當(dāng)前河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，分析影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的諸多制約因素，提出相應(yīng)對策。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制約因素；對策一、新時期河南省加快農(nóng)村土地轉(zhuǎn)程序看，可分為批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、備案流轉(zhuǎn)出去，甚至一些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長流轉(zhuǎn)的制約因素轉(zhuǎn)、登記流轉(zhuǎn)和自行流轉(zhuǎn)，其中以自期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，

2、也把土地作(一)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完行流轉(zhuǎn)為主。二是流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，為今后生活的“退路”，寧可拋荒或者善，存在較多問題缺少管理。有些村存在連鎖流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，由親屬無償耕種也不肯把土地流轉(zhuǎn)給一是土地所有權(quán)主體不明確以及接受流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶又將自己享有的土地其他農(nóng)戶或企業(yè)。另一方面，農(nóng)村社集體所有權(quán)的殘缺，致使鎮(zhèn)、村、村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，形成鎖會保障不健全，流轉(zhuǎn)意愿不足。當(dāng)前民小組都不愿履行保護和建設(shè)土地的鏈?zhǔn)搅鬓D(zhuǎn)。鎮(zhèn)、村對土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村實行的最低生活保障、新型農(nóng)村責(zé)任，農(nóng)民對投入的積極性不高。二流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理。合作醫(yī)

3、療、大病救治補貼、教育“兩是農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不充分、不三是部分耕地被非農(nóng)業(yè)化。有的耕地免一補”政策，受益范圍小、額度有明確，導(dǎo)致了集體在土地支配上的權(quán)被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于招商引資、限、保障水平低，部分農(nóng)民主要還是力空間過大，土地調(diào)整具有很大的隨工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等項目建設(shè)。相關(guān)依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老意性，政府亂征、村集體非法出賣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成工業(yè)發(fā)展等任務(wù)，以鎮(zhèn)等問題，普遍把土地作為最基本的生化公為私的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)戶對土政府或用地單位名義，采取向農(nóng)戶租活保障對待，這些就決定了農(nóng)民不肯地使用權(quán)缺乏安全感，農(nóng)地耕種趨向賃

4、的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己輕易離開土地，寧可粗放經(jīng)營，甚至于短期化行為。三是土地使用權(quán)缺乏名下，用于非農(nóng)建設(shè)。不惜使土地荒蕪、閑置乃至浪費，也有效的流轉(zhuǎn)機制。土地流轉(zhuǎn)與加速農(nóng)(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場不完不愿輕易轉(zhuǎn)出土地。另外，現(xiàn)在經(jīng)營業(yè)現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)善、不健全土地沒有上繳農(nóng)業(yè)稅費的壓力，還能后并沒有形成規(guī)模種植，難以形成流一是關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息化得到一些種地補貼，相當(dāng)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)平臺不健全，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包、往往選擇粗放種植、請人短期代耕，(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求、農(nóng)村勞動力、村莊整甚至干脆撂荒，把土地作

5、為在其他行一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式多樣化，理和土地整理等資料不完整，無法保業(yè)無法經(jīng)營謀生時的一種退路，流轉(zhuǎn)比例不均。從流轉(zhuǎn)主體看，可分農(nóng)戶證規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)。二是土地承的意愿不迫切。與村委會之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機構(gòu)不健全，二、新時期加快河南省農(nóng)村土地間的流轉(zhuǎn)，其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的缺少土地流轉(zhuǎn)市場。大多數(shù)農(nóng)民對土流轉(zhuǎn)的對策建議流轉(zhuǎn)為主。從流轉(zhuǎn)對象看，可分為責(zé)地流轉(zhuǎn)的制度程序不了解，土地承包第一，加大政策宣傳力度和引導(dǎo)，任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機動田承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機構(gòu)不健全。完善惠農(nóng)政策。加大政策法律宣傳力營

6、權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，(四)政府等相關(guān)部門監(jiān)督管理不度，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策要清晰明了，其中以責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主。善，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能依照法律法規(guī)不能簡要概括。要發(fā)揮典型的示范帶從流轉(zhuǎn)方式看，可分為轉(zhuǎn)包、出租、進行動作用，通過編輯印制土地流轉(zhuǎn)好的互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等一方面，政府宣傳工作不到位，典型事例進行宣傳，通過典型引路，其他方式流轉(zhuǎn)，其中以轉(zhuǎn)包為主。從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)動力不足。由于政府宣傳引讓農(nóng)民打消對土地流轉(zhuǎn)的顧慮，轉(zhuǎn)變流轉(zhuǎn)協(xié)議看，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無協(xié)導(dǎo)工作不到位，基層群眾缺乏對土地單家獨戶分散經(jīng)營的“小農(nóng)”意識，議

7、流轉(zhuǎn)，其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占優(yōu)勢。流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的理解，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地逐步樹立土地集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)從流轉(zhuǎn)有償看，可分為有償流轉(zhuǎn)和無后會失去土地承包經(jīng)營權(quán)，進而失去化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，讓農(nóng)民償流轉(zhuǎn)，其中以無償流轉(zhuǎn)為主。從流生活的依靠，因而不愿輕易將士地流從“要我流轉(zhuǎn)”向“我要流轉(zhuǎn)”的觀河南農(nóng)業(yè)2013年第11期(下)念躍變。指導(dǎo)建立合法合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益會保障具有部分替代作用。第二，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。依法規(guī)第五，搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，培育土地流轉(zhuǎn)市場。建立自下而上的范流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益、提高

8、農(nóng)村勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)市場，為土流轉(zhuǎn)形式都要嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)與地流轉(zhuǎn)提供信息平臺。建立健全土地定，采取法定方式進行，有條件的地造就一大批有文化、