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《行政明確性原則初探論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、行政明確性原則初探論文摘要：行政明確性原則是指行政行為的內(nèi)容應(yīng)明白確定，具有可了解性、可預(yù)見(jiàn)性和可審查性。它是基本人權(quán)原則和法的安定性原則及法律明確性原則的要求，能促進(jìn)安全、自由、公正和效率等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，廣泛適用于行政立法、行政授權(quán)、行政處分、行政指導(dǎo)和行政合同等領(lǐng)域。我國(guó)存在較嚴(yán)重的行政行為不明確的問(wèn)題，應(yīng)在行政程序法中確立行政明確性原則，并在行政和司法中實(shí)際適用行政明確性原則。關(guān)鍵詞：行政；明確性原則；適用；確立我國(guó)目前正在研究制定專(zhuān)門(mén)的行政程序法典。2002年9月，北京大學(xué)公法研究中心發(fā)布了《行政程序法（試擬稿）》，并組織了專(zhuān)
2、門(mén)研討會(huì)。2003年3月.freelmtheit即表達(dá)此意。行政明確性原則即是指行政行為的內(nèi)容應(yīng)明白確定，行政機(jī)關(guān)作成的行政處分、行政指導(dǎo)及行政契約等，只有在其內(nèi)容具有充分明確性，效力才會(huì)受到肯定，否則，會(huì)構(gòu)成無(wú)效或撤銷(xiāo)的原因。從實(shí)證法上考察，行政明確性原則作為一個(gè)行政法一般原則最早產(chǎn)生于德國(guó)，其影響主要及于日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。德國(guó)1976年聯(lián)邦行政程序法（Verwaltungsverfahrensgesetzes）第37條第一款規(guī)定：“行政行為的內(nèi)容必須充分明確。”德國(guó)學(xué)者認(rèn)為，“行政行為的表述必須如此明白，以致相對(duì)人可以準(zhǔn)確無(wú)誤
3、地理解行政機(jī)關(guān)想要什么，而這一點(diǎn)反過(guò)來(lái)以行政機(jī)關(guān)自己作出無(wú)疑義的決定為條件。”2日本1993年《行政程序法》第1條第一款規(guī)定：“本法的目的在于通過(guò)規(guī)定與處分、行政指導(dǎo)以及申報(bào)有關(guān)的行政程序上的共同事項(xiàng)，以確保行政活動(dòng)的公正和提高其透明性（指行政上的意思決定之內(nèi)容及過(guò)程對(duì)國(guó)民而言是明晰的），從而有助于保障國(guó)民的權(quán)利利益?！痹摽钪髦荚诖_立行政公正、公開(kāi)原則，但從該條對(duì)透明性的解釋看，可以說(shuō)也包含了行政明確性原則的基本精神。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1999年《行政程序法》第五條也規(guī)定：“行政行為之內(nèi)容應(yīng)明確?！迸_(tái)灣學(xué)者也指出：“在一個(gè)法治國(guó)家，要求行
4、政行為具有明確性、可預(yù)見(jiàn)性、可測(cè)量性，以維持法律秩序的安定性，就行政法規(guī)的立法而言，行政行為的明確性及預(yù)測(cè)可能性，要求行政法規(guī)應(yīng)盡可能明確，以便人民可以毫無(wú)疑問(wèn)的理解；什么是被允許，什么是被禁止的，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)人民采取什么措施。”3但應(yīng)當(dāng)指出的是，在其他國(guó)家的行政程序法或者單行行政法律中，有關(guān)行政行為明確性原則的內(nèi)容也是普遍存在的，只不過(guò)它們沒(méi)有將其作為法律基本原則來(lái)規(guī)定。4從理論上來(lái)說(shuō)，行政明確性原則是公法上明確性原則的組成部分。所謂明確性原則是指法律、法規(guī)及其它行政行為，內(nèi)容必須明確，涉及人民權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)時(shí)，須有清楚之界線(xiàn)及范
5、圍，使人民有所預(yù)見(jiàn)與遵循；明確性原則乃憲法層次之原則，其效力不限于行政行為范圍，而包括法律及法規(guī)命令5.公法上的明確性原則主要淵源于大陸法系的罪刑法定主義所派生的明確性原則6，又被稱(chēng)為不明確即無(wú)效原則（void-for-vaguenessdoctrine）。根據(jù)該原則，雖然罪刑是法定的，但其內(nèi)容如不明確，就無(wú)法防止刑罰權(quán)的濫用，罪刑法定主義保障公民自由的目的也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。罪刑法定原則對(duì)憲法、行政法的影響主要表現(xiàn)在稅收法定原則、處罰法定原則等方面，兩者均包含了法律明確性的要求，比如憲法學(xué)上的“稅收法定原則”要求稅法對(duì)征收內(nèi)容規(guī)定應(yīng)明確
6、，處罰法定原則則要求只有在法律明文規(guī)定的情況下，公民違法才可予以處罰，即“法無(wú)明文規(guī)定不得罰”。可以說(shuō)明確性原則經(jīng)歷了一個(gè)從要求刑法明確到要求法律明確再到要求立法行為、行政行為、司法行為等一切公法行為均應(yīng)明確的發(fā)展過(guò)程。比如在德國(guó)，明確性原則已經(jīng)成為一個(gè)憲法層次的公法原則，要求無(wú)論是法律、下位法規(guī)范乃至個(gè)別行政與司法決定，均必須足夠明確。7那么，何為行政明確性原則所要求之明確性呢？德國(guó)學(xué)者認(rèn)為，行政行為要達(dá)到明確性原則之要求須具備以下要素：8（一）可了解性行政行為的方式、內(nèi)容，必須使公民或國(guó)家機(jī)關(guān)能了解其意義。（二）可預(yù)見(jiàn)性行政行為
7、的方式、內(nèi)容的明確性須使公民得以預(yù)見(jiàn)行政機(jī)關(guān)會(huì)采取什么措施以及自己行為的后果。（三）可審查性行政行為是否達(dá)到明確性原則的要求，最后必須有接受司法審查的可能，只有如此，人民權(quán)益才能加以保障。值得補(bǔ)充的是，判斷一個(gè)行政行為明確與否的標(biāo)準(zhǔn)是人們能否理解以及不同的人對(duì)此的理解能否基本一致。如果一個(gè)行政行為之意思表示讓人們沒(méi)法理解或者理解很不一致，那么該決定就是不明確的，反之，就是明確。根據(jù)現(xiàn)代哲學(xué)解釋學(xué)的理論，一個(gè)人的理解活動(dòng)受到他已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)（即所謂的“前理解”）的影響。因此，對(duì)于任何一個(gè)作為理解對(duì)象的文本，具有相同或相近的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)
8、背景的人們之間更容易具有一致或相近的理解，行政行為也不例外。一個(gè)行政行為到底明確與否，不同知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)背景的人很容易具有不同的判斷。行政明確性原則要求的明確性應(yīng)是指行政行為應(yīng)能夠使具有通常判斷能力的人們獲得一致理解，最低限度在一個(gè)法律或
