行政明確性原則初探

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1、行政明確性原則初探摘要：行政明確性原則是指行政行為的內(nèi)容應(yīng)明白確定，具有可了解性、可預(yù)見性和可審查性。它是基本人權(quán)原則和法的安定性原則及法律明確性原則的要求，能促進(jìn)安全、自由、公正和效率等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，廣泛適用于行政立法、行政授權(quán)、行政處分、行政指導(dǎo)和行政合同等領(lǐng)域。我國(guó)存在較嚴(yán)重的行政行為不明確的問(wèn)題，應(yīng)在行政程序法中確立行政明確性原則，并在行政和司法中實(shí)際適用行政明確性原則。　　關(guān)鍵詞：行政；明確性原則；適用；確立　　我國(guó)目前正在研究制定專門的行政程序法典。2002年9月，北京大學(xué)公法研究中心發(fā)布了《行政程序法（試擬

2、稿）》，并組織了專門研討會(huì)。2003年3月，已有全國(guó)人大代表[1]向全國(guó)人民代表大會(huì)正式提交了制定《中華人民共和國(guó)行政程序法》的議案。2003年12月18日十屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃亦將行政程序法列入了第二類“研究起草、成熟時(shí)安排審議的法律草案”之列。在此背景下，研究德國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)在行政程序法典中確立的行政明確性原則，考察其淵源與涵義、理論依據(jù)、主要價(jià)值和適用范圍，同時(shí)檢討我國(guó)行政明確性之現(xiàn)狀，嘗試回答我國(guó)行政程序法應(yīng)否確立行政明確性原則的問(wèn)題，無(wú)疑具有一定理論價(jià)值和實(shí)踐意義?！　∫?、行政明確性原則

3、之淵源與涵義　　所謂明確，即明白、確定，英語(yǔ)中的clear、definite和德文中的Klarheit、Bestimmtheit即表達(dá)此意。行政明確性原則即是指行政行為的內(nèi)容應(yīng)明白確定，行政機(jī)關(guān)作成的行政處分、行政指導(dǎo)及行政契約等，只有在其內(nèi)容具有充分明確性，效力才會(huì)受到肯定，否則，會(huì)構(gòu)成無(wú)效或撤銷的原因?！　膶?shí)證法上考察，行政明確性原則作為一個(gè)行政法一般原則最早產(chǎn)生于德國(guó)，其影響主要及于日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。德國(guó)1976年聯(lián)邦行政程序法（Verwaltungsverfahrensgesetzes）第37條第一款規(guī)定：

4、“行政行為的內(nèi)容必須充分明確?！钡聡?guó)學(xué)者認(rèn)為，“行政行為的表述必須如此明白，以致相對(duì)人可以準(zhǔn)確無(wú)誤地理解行政機(jī)關(guān)想要什么，而這一點(diǎn)反過(guò)來(lái)以行政機(jī)關(guān)自己作出無(wú)疑義的決定為條件。”[2]日本1993年《行政程序法》第1條第一款規(guī)定：“本法的目的在于通過(guò)規(guī)定與處分、行政指導(dǎo)以及申報(bào)有關(guān)的行政程序上的共同事項(xiàng)，以確保行政活動(dòng)的公正和提高其透明性（指行政上的意思決定之內(nèi)容及過(guò)程對(duì)國(guó)民而言是明晰的），從而有助于保障國(guó)民的權(quán)利利益?！痹摽钪髦荚诖_立行政公正、公開原則，但從該條對(duì)透明性的解釋看，可以說(shuō)也包含了行政明確性原則的基本精神。

5、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1999年《行政程序法》第五條也規(guī)定：“行政行為之內(nèi)容應(yīng)明確?！迸_(tái)灣學(xué)者也指出：“在一個(gè)法治國(guó)家，要求行政行為具有明確性、可預(yù)見性、可測(cè)量性，以維持法律秩序的安定性，就行政法規(guī)的立法而言，行政行為的明確性及預(yù)測(cè)可能性，要求行政法規(guī)應(yīng)盡可能明確，以便人民可以毫無(wú)疑問(wèn)的理解；什么是被允許，什么是被禁止的，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)人民采取什么措施?！盵3]但應(yīng)當(dāng)指出的是，在其他國(guó)家的行政程序法或者單行行政法律中，有關(guān)行政行為明確性原則的內(nèi)容也是普遍存在的，只不過(guò)它們沒(méi)有將其作為法律基本原則來(lái)規(guī)定。[4]　　從理論上來(lái)說(shuō)，行

6、政明確性原則是公法上明確性原則的組成部分。所謂明確性原則是指法律、法規(guī)及其它行政行為，內(nèi)容必須明確，涉及人民權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)時(shí)，須有清楚之界線及范圍，使人民有所預(yù)見與遵循；明確性原則乃憲法層次之原則，其效力不限于行政行為范圍，而包括法律及法規(guī)命令[5].公法上的明確性原則主要淵源于大陸法系的罪刑法定主義所派生的明確性原則[6]，又被稱為不明確即無(wú)效原則（void-for-vaguenessdoctrine）。根據(jù)該原則，雖然罪刑是法定的，但其內(nèi)容如不明確，就無(wú)法防止刑罰權(quán)的濫用，罪刑法定主義保障公民自由的目的也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

7、罪刑法定原則對(duì)憲法、行政法的影響主要表現(xiàn)在稅收法定原則、處罰法定原則等方面，兩者均包含了法律明確性的要求，比如憲法學(xué)上的“稅收法定原則”要求稅法對(duì)征收內(nèi)容規(guī)定應(yīng)明確，處罰法定原則則要求只有在法律明文規(guī)定的情況下，公民違法才可予以處罰，即“法無(wú)明文規(guī)定不得罰”?？梢哉f(shuō)明確性原則經(jīng)歷了一個(gè)從要求刑法明確到要求法律明確再到要求立法行為、行政行為、司法行為等一切公法行為均應(yīng)明確的發(fā)展過(guò)程。比如在德國(guó)，明確性原則已經(jīng)成為一個(gè)憲法層次的公法原則，要求無(wú)論是法律、下位法規(guī)范乃至個(gè)別行政與司法決定，均必須足夠明確。[7]　　那么，何為

8、行政明確性原則所要求之明確性呢？德國(guó)學(xué)者認(rèn)為，行政行為要達(dá)到明確性原則之要求須具備以下要素：[8]　　（一）可了解性　　行政行為的方式、內(nèi)容，必須使公民或國(guó)家機(jī)關(guān)能了解其意義?！　。ǘ┛深A(yù)見性　　行政行為的方式、內(nèi)容的明確性須使公民得以預(yù)見行政機(jī)關(guān)會(huì)采取什么措施以及自己行為的后果?！　。ㄈ┛蓪彶樾浴　⌒姓袨槭欠襁_(dá)到明確性原則