盤(pán)活及充分利用存量土地思索

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1、盤(pán)活及充分利用存量土地思索【摘要】存量土地的有效盤(pán)活和利用，對(duì)于科學(xué)合理地規(guī)劃和調(diào)整城市土地使用結(jié)構(gòu),提高城市土地使用功能和利用效益,以及對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步都具有重大意義。只有正確處理可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的各方面關(guān)系,特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，才能解決和處理工作中存在的問(wèn)題和不足。【關(guān)鍵詞】盤(pán)活；利用；措施Abstract：thestockoflandeffectivelyactivateanduse,tothereasonableplanningandadjustmentofcitylandusestructure,improvethecit

2、ylandusefunctionandusebenefit,andthedevelopmentofcityeconomyandsocialprogressisofgreatsignificance.Onlythecorrecttreatmentintheprocessofsustainabledevelopmentofallaspectsoftherelationship,especiallythedevelopmentofeconomyandtheprotectionoffarmland,tosolveanddealwiththeproblemsan

3、ddeficienciesinthework.Keywords：makeuseof;measures;中圖分類號(hào)：S29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：5隨著城市建設(shè)用地的發(fā)展，城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)用地與耕地保護(hù)，土地資源集約利用的矛盾十分突出。如何正確處理好這對(duì)矛盾,直接關(guān)系到下一步的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下,努力提高存量土地的使用是解決這一矛盾的重要途徑,盤(pán)活存量土地是緩解用地供需矛盾的有效措施。一、盤(pán)活存量土地意義重大存量土地的有效盤(pán)活和利用，對(duì)于科學(xué)合理地規(guī)劃和調(diào)整城市土地使用結(jié)構(gòu),提高城市土地使用功能和利用效益,以及對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步

4、都具有重大意義。二、摸清家底，開(kāi)展存量土地調(diào)查，開(kāi)展存量土地調(diào)查，是落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一項(xiàng)重要措施。利用二次土地調(diào)查成果，全面掌握存量土地的數(shù)量、面積、權(quán)屬和分布狀況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究制定可盤(pán)活路徑，進(jìn)一步提高土地的利用效率，提升土地資源的科學(xué)利用水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。只有這樣，才能做到胸中有數(shù)，才能更好的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，才能促進(jìn)土地利用方式由粗放利用向節(jié)約和集約用地轉(zhuǎn)變。三、存量土地盤(pán)活利用的對(duì)策措施（一）建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度5全面掌握城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬與分布等的狀況，

5、建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系，展開(kāi)城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤(pán)活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開(kāi)發(fā)利用。（二）鼓勵(lì)利用存量土地認(rèn)真研究制定《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活利用閑置存量建設(shè)用地的意見(jiàn)》，發(fā)揮政策的機(jī)理作用和導(dǎo)向作用，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律的綜合杠桿盤(pán)活存量建設(shè)用地。由于存量建設(shè)用地的收購(gòu)成本較高，要采取措施，調(diào)動(dòng)原產(chǎn)權(quán)單位以及主管部門(mén)盤(pán)活存量土地的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)投資企業(yè)盤(pán)活存量建設(shè)用地。財(cái)政要對(duì)利用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目給予必要的扶持，以減輕投資企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，降低投資企業(yè)投資成本。凡利用城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，政府可根

6、據(jù)實(shí)際，制訂減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配置費(fèi)等鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)增資擴(kuò)建，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位，優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，在核定供地面積時(shí)，將已使用土地與新申請(qǐng)的用地?cái)?shù)量一并計(jì)算。建立存量土地臺(tái)帳，對(duì)各類閑置土地未用、空閑未用、征而未供和低效利用的土地，逐宗制定具體的盤(pán)活計(jì)劃。建立督查制度，不定期進(jìn)行檢查。（三）消化利用閑置土地5嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大閑置土地處置

7、力度。執(zhí)行土地閑置滿一年收取閑置費(fèi)、閑置滿兩年無(wú)償收回的法律規(guī)定，采取依法改變用途、安排臨時(shí)使用和納入政府土地貯備等多種途徑進(jìn)行處置利用。對(duì)涉及司法查封、設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地的處置利用途徑，在征得當(dāng)事人雙方同意后，可以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓方式先將土地處置變現(xiàn)，所得資金按照相關(guān)規(guī)定或約定處理。對(duì)因政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地，政府、政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)履行承諾，創(chuàng)造條件，促進(jìn)閑置土地處理利用。（四）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的原則，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整城鄉(xiāng)

8、建設(shè)用地的規(guī)模和空間布局。重點(diǎn)開(kāi)展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，鼓勵(lì)迂村并點(diǎn)，建造多