盤活土地存量破解資源要素

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1、盤活土地存量破解資源要素山陽鎮(zhèn)是工業(yè)新鎮(zhèn)，工業(yè)用地供給與項目建設需求矛盾十分突出。但在國家拉緊土地供應“閘門”期間，山陽鎮(zhèn)工業(yè)項目用地得到了有效保證，經濟建設仍保持了快速、健康發(fā)展的勢頭。2012年全鎮(zhèn)共引進項目，其中億元項目，綜合經濟實力各項指標排名位居全縣前列。在貫徹落實國家嚴格土地管理、加強宏觀調控政策的大背景下，山陽鎮(zhèn)在用地指標緊缺的狀況下，實現了耕地保護和經濟發(fā)展的雙贏。這與山陽鎮(zhèn)立足土地資源，堅持走內涵挖潛、盤活存量、集約利用之路密切相關。???一、全鎮(zhèn)土地存量利用的基本情況近年來，山陽鎮(zhèn)黨委政府始終把建設資源節(jié)約型社會放在首位，認真貫徹落實

2、科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行國家宏觀政策，落實最嚴格的土地管理制度，采取措施盤活改制、破產企業(yè)使用的存量空閑土地，通過內涵挖潛，控制用地規(guī)模等途徑，不斷提高土地利用效率和經濟效益，保障了我鎮(zhèn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展對建設用地的合理需求。我鎮(zhèn)今年盤活的土地存量，新上工業(yè)項目情況如下：1、管件項目。該項目由南京客商投資興建。項目計劃總投資1.5億元，主要生產泵閥管件，項目利用原遠新電纜土建工程進行施工。目前12000平米的主體廠房正在建設之中。遠新電纜項目2、3、4、5、6、???二、存量空閑土地利用中的主要問題???一是對存量空閑土地利用和土地集約利用的理念還沒有真正樹

3、立起來，一提到新項目先考慮的是新增土地，沒有考慮閑置、空閑土地的有效利用。二是對閑置、空閑土地向社會宣傳不到位。三是按照工業(yè)用地出讓價格標準要求，與原工業(yè)用地價格相比，上調幅度較大，部分企業(yè)項目難以承受地價大幅上升。四是普遍存在土地使用量與投資額、產出效益等指標不成正比，投資強度達不到。小作坊大廠區(qū)、“花園式”工廠等致使造成土地利用率不高或甚至造成土地浪費。三、下一步的工作措施（一）加強宣傳，加大對閑置空閑土地的處置力度。一是采取多渠道、多形式、多平臺進行宣傳，充分利用網絡、報紙、電視等媒體向社會公布空閑土地信息，將空閑土地作為近期能供應的建設用地大力宣

4、傳，及時掌握相關信息。二是協調各相關部門形成合力加大對閑置、空閑土地的處置力度，在安排建設項目時優(yōu)先安排利用存量閑置、空閑土地。凡是能夠使用的存量空閑土地的項目，不予安排其他用地，盡快使存量空閑土地投入利用。（二）進一步完善存量土地動態(tài)監(jiān)測。將我鎮(zhèn)存量土地監(jiān)測范圍擴大為全部建設用地，并形成相關制度。定期對我鎮(zhèn)境內存量建設用地進行動態(tài)監(jiān)測，為政府適度調整制定有關政策提供依據。（三）嚴格控制增量，積極盤活存量。始終把節(jié)約、合理用地放在首位，按照用地定額標準，結合我鎮(zhèn)實際，在新項目用地供應上，尤其是對投資規(guī)模小于規(guī)定金額的工業(yè)項目，首先考慮利用閑置、空閑土地。

5、對于中小項目用地，對用地需求量較小的項目，可采取鼓勵引導入駐我鎮(zhèn)城西創(chuàng)業(yè)園解決用地。企業(yè)在原有場地不增加建設用地的情況下，廠房翻建進行技改擴產的，政府可給予適當政策扶持。（四）控制生產性用地比例，最大程度提高土地利用率和收益率。在項目設計、建設過程中，嚴格執(zhí)行規(guī)定要求的建筑容積率、投資強度和集約用地定額標準。一是嚴格控制企業(yè)內部行政辦公和生活服務等配套設施。二是嚴禁小作坊大廠區(qū)、圈占地搞“花園式”工廠。三是鼓勵企業(yè)依據規(guī)劃發(fā)展多層建筑。企業(yè)單層廠房改建多層標準廠房，最大程度提高土地利用效率。四是通過進一步調整工業(yè)產品結構，加大引進高新技術項目力度，提高土

6、地的收益率。（五）嚴格準入制度，進一步加強對工業(yè)集中區(qū)用地管理。提高我鎮(zhèn)城西工業(yè)集中區(qū)用地門檻，堅持產業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則，引導工業(yè)項目向工業(yè)集中區(qū)集中，從嚴控制工業(yè)集中區(qū)以外的項目用地。進一步優(yōu)化土地利用結構，控制工業(yè)園區(qū)內的生產性用地比例。增量工業(yè)用地的供應，主要向規(guī)模大效益好，對我鎮(zhèn)經濟影響大并有帶動作用的項目供地，實現資源的優(yōu)化利用。（六）依法保障我鎮(zhèn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展對建設用地的合理需求。嚴格執(zhí)行上級有關政策規(guī)定。嚴禁向國家產業(yè)政策明令禁止的高污染、高耗能項目和違反土地利用總體規(guī)劃以及城市建設規(guī)劃的項目供地。嚴格按照用地定額供應土地

7、，使有限的土地指標發(fā)揮最大作用，保重點，促發(fā)展，進一步提高土地集約利用水平。既要保障經濟社會發(fā)展必要的建設用地，又要防止建設用地的粗放利用，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。