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1、簡(jiǎn)論酌定不起訴制度的完善 論文摘要酌定不起訴制度有利于人權(quán)保障、節(jié)約司法資源和提高訴訟效率，但因各種原因，在司法實(shí)踐中適用率較低，未發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大適用刑罰、適用方式、適用對(duì)象及增加鼓勵(lì)措施四方面，進(jìn)一步完善酌定不起訴制度，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)該制度的制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)制度正確適用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧?！ ≌撐年P(guān)鍵詞酌定不起訴制度人權(quán)保障 我國(guó)1996年《刑事訴訟法》中，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)酌定不起訴制度，其目的是通過(guò)賦予檢察機(jī)關(guān)一定自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障、節(jié)約司法資源和提高訴訟效率。但該制度在司法實(shí)踐中適用率較低，未能完全實(shí)現(xiàn)酌定不起訴制度
2、的價(jià)值所在，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。 一、酌定不起訴制度含義及其適用現(xiàn)狀 我國(guó)《刑事訴訟法》第142條第2款規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定”。這一規(guī)定，賦予了檢察機(jī)關(guān)在案件處理上一定的自由裁量權(quán)，因此被稱(chēng)為酌定不起訴，又稱(chēng)相對(duì)不起訴。圍繞酌定不起訴的適用，我國(guó)法律、司法解釋規(guī)定了一系列程序，形成了酌定不起訴制度?！ ∫?guī)定酌定不起訴制度的目的在于保障人權(quán)、節(jié)約司法資源、提高訴訟效率。但在司法實(shí)踐中，酌定不起訴適用的比例卻很低。以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)為例，2003年至2010年酌定
3、不起訴率占到1.4%左右。以某市檢察機(jī)關(guān)為例，自2003年至2010年，酌定不起訴比例雖有增長(zhǎng)，但不足受理案件數(shù)量的4%。與此同時(shí)，人民法院緩刑適用率卻在15%以上。大量輕微犯罪案件被提起公訴，既加大了法院辦案壓力，又不利于犯罪嫌疑人權(quán)利保障。造成這種情況的原因，筆者認(rèn)為主要有兩方面： ?。ㄒ唬├砟钫J(rèn)識(shí)的影響。無(wú)論是立法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)還是檢察人員，出于不同的考慮，對(duì)于酌定不起訴的適用都呈保守傾向 1.現(xiàn)代刑事訴訟以庭審為中心，以控辯雙方對(duì)抗，法庭居中裁判為基本構(gòu)造，因此在程序設(shè)計(jì)上嚴(yán)格限制刑事訴訟其他階段做出的終局性處理。我國(guó)刑事訴訟法嚴(yán)格規(guī)
4、定了酌定不起訴的范圍和程序，即使受到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和起訴便宜主義的影響，但基于對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)保障和訴訟公正的考慮，推進(jìn)酌定不起訴制度適用的力度不大。 2.檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)犯罪行為提起公訴，對(duì)于犯罪行為更傾向于提起公訴。同時(shí)，為了保證案件質(zhì)量，防止酌定不起訴被濫用，避免涉檢上訪(fǎng)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不僅規(guī)定了嚴(yán)格的層報(bào)審批制度，而且還規(guī)定了上級(jí)部門(mén)備案復(fù)查制度。繁雜的程序規(guī)定，顯示了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于酌定不起訴的審慎態(tài)度，也影響了基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)于酌定不起訴的適用決心。4 3.檢察人員特別是基層檢察機(jī)關(guān)的辦案人員，始終處于案多人少的境況，相對(duì)于酌定不起
5、訴可能帶來(lái)的辦案期限延長(zhǎng)、上級(jí)復(fù)查、被害人上訪(fǎng)等問(wèn)題，出于自身業(yè)績(jī)考評(píng)等因素的考慮，更多傾向于選擇提起公訴這種更有效率和安全的辦案方式。同時(shí)，部分辦案人員重打擊犯罪，輕人權(quán)保護(hù)，在一定程度上也影響了酌定不起訴的運(yùn)用。 ?。ǘ┓梢?guī)定模糊的局限 我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定酌定不起訴的條件是犯罪情節(jié)輕微和依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，但是這一規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)模糊，對(duì)于兩個(gè)條件如何理解，不僅在理論界存在意見(jiàn)分歧，實(shí)務(wù)上也難以準(zhǔn)確把握。法律規(guī)定的模糊，削弱了檢察機(jī)關(guān)辦案人員做出酌定不起訴的信心。 酌定不起訴率較低的現(xiàn)狀，造成了大量輕微刑事案件
6、被移送審判，遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其節(jié)約司法資源的作用，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值所在?！ 《⒆枚ú黄鹪V的意義和價(jià)值 酌定不起訴制度的價(jià)值，筆者認(rèn)為，最大的價(jià)值和作用就是去罪化，有利于違法犯罪行為人復(fù)歸社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧?！ ∽枚ú黄鹪V使違法犯罪行為人免于刑事處罰，在這一方面，其與人民法院判決免于刑事處罰最為相似，但兩者最大的不同點(diǎn)在于行為人是否被作出有罪認(rèn)定。當(dāng)今社會(huì)，出于對(duì)犯罪行為的憎惡，民眾不同程度會(huì)對(duì)有犯罪紀(jì)錄的人另眼看待。一個(gè)人被判處有罪，其結(jié)果不僅影響到其本人，而且可能影響到家人。即使其被判處免于刑事處罰，但仍然難以融入社會(huì)，被公眾所接納。被酌定不
7、起訴的人員雖然也可能被另眼看待，但未被法院宣判有罪的結(jié)果，既有利于其保全中國(guó)人最重視的面子，也有利于其繼續(xù)在熟悉的環(huán)境中工作、生活，更有利于回歸社會(huì)?！ ∥覈?guó)當(dāng)前刑事案件高發(fā)，其中有部分人員因?yàn)闊o(wú)知、沖動(dòng)、過(guò)失而實(shí)施了輕微犯罪行為，可改造性強(qiáng)，但也容易因?yàn)樘幜P不當(dāng)，造成其對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)而形成反社會(huì)的性格。完善酌定不起訴制度，擴(kuò)大適用范圍，同時(shí)在司法實(shí)踐中加大適用力度，能夠更為有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 三、酌定不起訴制度的完善 完善酌定不起訴制度，筆者認(rèn)為可以從死方面入手： 1.擴(kuò)大酌定不起訴適用的刑罰。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定酌定不起訴適用范圍較
8、窄，案件只占全部案件極少比例，更多輕刑案件是被判處輕刑或者緩刑。面對(duì)司法實(shí)踐中的狀況，筆者認(rèn)為，酌定不起訴適用的刑罰，可以借鑒我國(guó)未成年人附條件不起訴
