試析我國環(huán)境稅的法律規(guī)制.doc

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1、試析我國環(huán)境稅的法律規(guī)制　　論文摘要環(huán)境保護(hù)適關(guān)系國計(jì)民生的大事，國家通過多種手段進(jìn)行規(guī)制，其中稅收的手段越來越得到重視，稅收作為國家財(cái)政收入的一種，也承擔(dān)者國家利用稅收進(jìn)行宏觀調(diào)控的功能。我國開征環(huán)境稅的歷史較短?！　≌撐年P(guān)鍵詞環(huán)境稅概念界定改革建議　　一、環(huán)境稅的歷史演進(jìn)　　近代工業(yè)革命使得人與自然的相互作用的頻率越來高，人類對自然探究和開發(fā)的領(lǐng)域越來越廣，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展使人類征服自然的能力空前的強(qiáng)化。對經(jīng)濟(jì)利益無休止的追求，對自然資源欲壑難填的索取，嚴(yán)重破壞著環(huán)境，生態(tài)越來越脆弱，而自然統(tǒng)統(tǒng)將其遭受的破壞結(jié)果反作用給人類?！　∶鎸θ颦h(huán)境的狀況和人類可持續(xù)發(fā)展的要求，人類開始

2、了反思而各國也開始用各種手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問題，稅收就是其中范圍最廣、最有效的手段之一?！　∮嘘P(guān)環(huán)境稅的理論淵源，世界學(xué)界普遍認(rèn)為是由英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家之創(chuàng)始人庇古（1877-1959年），最早是在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出。庇古的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”思想，是環(huán)境稅得以產(chǎn)生的奠基理論。在上世紀(jì)六十年代，重大環(huán)境污染事件幾乎在許多國家逐漸發(fā)生，于是越來越多人們開始反思傳統(tǒng)的行政手段在治理環(huán)境污染方面的蹩腳之處。于是，世界各國開始逐步探討關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收問題，促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的“宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅理論得以醞釀，順應(yīng)世界潮流

3、的環(huán)境稅應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)30年代凱恩斯學(xué)派的興起，稅收不僅要為國家機(jī)器的運(yùn)作提供經(jīng)費(fèi)支持，還要為資源配置，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，合理的制定稅收政策，利用稅率的調(diào)整，稅目的設(shè)立可以直接影響整個國家的經(jīng)濟(jì)資源配置，也會間接或者直接影響人們對開發(fā)自然資源所付出的代價(jià)的態(tài)度?！　《兰o(jì)七十年代，西歐普遍采用排污稅和排污費(fèi)，這是環(huán)保稅收手段形成的第一次高潮。環(huán)保稅在二十世紀(jì)八十年代得到重視，歐美各國開始逐步開征生態(tài)稅、綠色環(huán)境稅等稅種來維護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是推行環(huán)保稅的第二次高潮。二十世紀(jì)九十年代后，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織的大力推動下，環(huán)境稅的研究又邁出重大一步。　　二、環(huán)境稅概念的界定　　

4、關(guān)于環(huán)境稅的概念，學(xué)者的提法不一。有的將其稱之為庇古稅，以創(chuàng)始人的名字進(jìn)行命名。有的學(xué)者稱之為綠色稅（greentaxes）豍，用綠色環(huán)保的理念進(jìn)行美化。還有人將之界定為生態(tài)稅（ecologicaltaxes），經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在其編寫的OECD環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策叢書——《稅收與環(huán)境：互補(bǔ)性政策》一書中就將該稅收類型稱之為生態(tài)稅豎。主流觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該采納環(huán)境稅這一概念豏。作者認(rèn)為“庇古稅”是該理論形成的初期，人們對環(huán)境稅認(rèn)識尚淺時提出來的，“綠色稅”是對環(huán)保理念的美好詮釋，不適宜作為一個法律術(shù)語?！吧鷳B(tài)稅”4雖然體現(xiàn)課稅的目的是維護(hù)生態(tài)環(huán)境，但就效應(yīng)來看，如果它對保護(hù)環(huán)境起到了重大作用則

5、很可能被認(rèn)同，若要上升到維持生態(tài)平衡的高度，難免會牽強(qiáng)附會。即便有統(tǒng)一的稱謂，由于應(yīng)用時間短，各國實(shí)踐又有差距，因此學(xué)界和實(shí)務(wù)中沒有統(tǒng)一的內(nèi)涵。對環(huán)境稅概念的界定，學(xué)界分別持有狹義、中義、廣義三類觀點(diǎn)。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境稅即環(huán)境污染稅，國家為了控制環(huán)境污染之程度、范圍，而對環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收的特別稅種。王亮、吳俊杰在《開征環(huán)境稅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措》。中義的環(huán)境稅，是指對一切開發(fā)利用環(huán)境資源的主體，依照其對環(huán)境的開發(fā)、利用強(qiáng)度以及造成的污染破壞程度進(jìn)行征收的稅種。廣義的環(huán)境稅，是政府為實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金以及調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為而征收的一系列稅收或采用的

6、各種稅式支出的總稱。狹義說簡單地把環(huán)境稅等同于污染稅，于是資源稅被排除在外，環(huán)境稅的內(nèi)涵被大大縮小。中義說僅包括了刺激型稅種，不包括收入型稅種和其它稅種中所體現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)措施。因此，本文采廣義說?！　∪?、環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)　　關(guān)于環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)，主要有一下幾種觀點(diǎn)：　?。ㄒ唬┩獠啃岳碚摗　”毁澴u(yù)為英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父的庇古，其創(chuàng)造的外部性理論是政府征收環(huán)境保護(hù)稅的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)豐。外部經(jīng)濟(jì)效果是一個經(jīng)濟(jì)主體的行為對另一經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣上或市場交易中反映出來豑。依照外部性理論不難推斷出以下結(jié)論：出企業(yè)或個人在追求利潤或利益最大化時，往往會造成資源浪費(fèi)和環(huán)

7、境污染，使得其他微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主體——企業(yè)或個人的福利減少，形成外部經(jīng)濟(jì)。同時在，代際間也存在這樣的效應(yīng)，比如上代人對資源的過度消耗會透支下一代人的福利。庇古認(rèn)為自然環(huán)境為生產(chǎn)者提供的服務(wù)，造成生產(chǎn)企業(yè)的成本與社會花費(fèi)成本之間的差別，那么邊際凈私人產(chǎn)品和邊際凈社會產(chǎn)品的差額就是私人活動的外部成本。假定政府征收與邊際污染成本的稅收相等，污染者的邊際私人成本就與邊際社會成本相等，邊際私人收益與邊際社會收益相等，污染者的外部性成本就被內(nèi)在化豒，使其認(rèn)清真實(shí)的的成