績效目標(biāo)管理原理與方法

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1、績效目標(biāo)管理原理與方法劉國永2011.12.上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院中國教育支出績效評價研究中心壹貳叁肆伍容為什么要開展預(yù)算績效管理預(yù)算績效管理的基本思想績效目標(biāo)設(shè)計、指標(biāo)設(shè)計策略權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計要點(diǎn)注意事項(xiàng)內(nèi)一、為什么要開展預(yù)算績效管理——重塑政府、市場和社會關(guān)系（一）當(dāng)前政府面臨的主要問題1、越位、錯位、缺位2、低效率3、腐?。ǘ┴斦冃С蔀榛厮菡?zé)任的核心1、財政收入增長迅速，支出矛盾越來越大——政府定位問題2、支出范圍越來越大，公平性問題更加凸顯——究竟財政是干什么的？3、財政精細(xì)化要求越來越高，財政效率并沒有得到提高——隱形、結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)更可怕；4、財政效率低下——公共責(zé)任沒

2、有得到應(yīng)用的重視——財政效率不同于行政效率（三）績效評價推進(jìn)公共政府建設(shè)1、政府職能轉(zhuǎn)變方向有限權(quán)力政府責(zé)任政府服務(wù)型政府效率政府2、公共性的特征和公共政府：公眾性公益性公正性參與性公開性責(zé)任性依法行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表和體現(xiàn)公共利益，承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任a.我們怎樣才能利用可以利用的資源提供更多更好的服務(wù)（效率）？b.我們怎樣花費(fèi)更少的資金保持服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）？c.這種服務(wù)是否增加了社會公平？(正義)A.公共產(chǎn)品的相關(guān)知識A1.公共產(chǎn)品產(chǎn)生的基礎(chǔ)公共需求的增長市場失靈機(jī)制的存在社會福利制度的建立政治組織行為的擴(kuò)張A2.定義薩繆爾森——每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會導(dǎo)致其他

3、人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。邁爾斯——可以同時給予一系列使用者提供利益的產(chǎn)品。國內(nèi)定義公共產(chǎn)品是指公眾所必需使用，且社會每一成員對這一產(chǎn)品的使用不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，這一產(chǎn)品在產(chǎn)權(quán)上具有不可分割性。（戴文標(biāo)）A3.公共產(chǎn)品的特征非競爭性某人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不防礙他人同時享用，也不會因此而減少他人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量。非排他性公共產(chǎn)品的使用在技術(shù)上無法將其他人（甚至不付費(fèi)者）排斥于受益范圍之外。收益外在性公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益覆蓋所有愿意接受的人。A4.公共產(chǎn)品的分類按公共產(chǎn)品的特征差異分類：排他性公共產(chǎn)品（非競爭性和排他性）擁擠性公共產(chǎn)品（競爭性和非排他性）按公私產(chǎn)品的交叉程度分類：純

4、公共產(chǎn)品（符合三性）混合公共產(chǎn)品（部分具有私人產(chǎn)品的特征）按公共產(chǎn)品的覆蓋范圍分類：全球公共產(chǎn)品國家公共產(chǎn)品地方公共產(chǎn)品按公共產(chǎn)品的形態(tài)分類：有形公共產(chǎn)品無形公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品類型的相互轉(zhuǎn)化（四）績效評價是深化財政改革和創(chuàng)新的核心（一）績效評價之財政改革意義1、績效責(zé)任落實(shí)2、提高財政效率3、優(yōu)化資源配置4、提高部門管理績效回應(yīng)民生（二）作用1、有利于樹立正確的政績觀2、它有利于解決信息對稱問題，提供科學(xué)決策資信3、它有利于轉(zhuǎn)變理財觀，搞好財政建設(shè)4、有利于規(guī)避道德風(fēng)險，提高政府誠信績效評價是依法理財，緩和政府和部門之間供需矛盾的科學(xué)武器；是化解財政收支困難，用好用足有限資金，提高財政資金使用

5、效率的有效途徑；是樹立正確政績觀，改變“重分配、輕管理、不問效”狀況的治癥良方。幾種花錢效果觀一是用自己的錢為自己做事；二是用自己的錢為別人做事；三是用別人的錢為自己做事；四是用別人的錢為別人做事。二、績效發(fā)展相關(guān)概念：績效——績效管理——績效目標(biāo)管理——財政績效管理（預(yù)算績效—績效預(yù)算）——績效評價（1）績效是基礎(chǔ)，是核心，是靈魂；（2）績效管理是所有管理的方向；（3）績效目標(biāo)管理是實(shí)施績效管理的核心；（4）財政績效管理是圍繞提高財政績效的管理理念與行為；（5）績效評價是實(shí)施所有績效管理的不可或缺的重要手段。根本思想：為什么要花公共資金？花多少錢？花這些錢是否值得？（一）國際經(jīng)驗(yàn)績效管理是

6、從上世紀(jì)80年代起，西方國家開展的“政府改革”運(yùn)動的核心制度。美國學(xué)者英格拉漢(P.Ingraham)概括為：(1)預(yù)算和財政改革；(2)結(jié)構(gòu)改革；(3)程序或技術(shù)層面的改革；(4)相互關(guān)系方面的改革。意義：不是去變革社會制度，而是在既定的社會制度框架下改善政府，恢復(fù)政府的威信，緩解社會矛盾。政府績效管理有50多個國家應(yīng)用，既有發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家、也有民主國家和專制國家。發(fā)展歷程1，美國：-1950年胡佛政府提出績效預(yù)算(PB)，但未實(shí)施。-60年代項(xiàng)目計劃預(yù)算(PPBS)，-70年代目標(biāo)管理(OM)，-80年代零基預(yù)算(ZBB)。2，英國1980年率先進(jìn)行公共支出評價(雷納評估)。1982年

7、起列為財政部的經(jīng)常性工作。3，澳大利亞1984年、新西蘭1985年引入該制度。4，美國1993年聯(lián)邦議會通過《政府績效與成果法案》成立了以弋爾為首的國家績效評價委員會?！墩冃ьA(yù)成果法案》《政府績效預(yù)成果法案》（1993年1月5日），共十一部分1.其核心內(nèi)容是要求各部門對重大預(yù)算項(xiàng)目：預(yù)算編制環(huán)節(jié)：提交績效計劃預(yù)算結(jié)束環(huán)節(jié)：提交績效報告（最長可以跨三個財政年度）2.有關(guān)管理責(zé)任和機(jī)動權(quán)的規(guī)定3.國會的監(jiān)督和