績(jī)效目標(biāo)管理原理與方法

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1、績(jī)效目標(biāo)管理原理與方法劉國(guó)永2011.12.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院中國(guó)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究中心壹貳叁肆伍容為什么要開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理預(yù)算績(jī)效管理的基本思想績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)、指標(biāo)設(shè)計(jì)策略權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要點(diǎn)注意事項(xiàng)內(nèi)一、為什么要開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理——重塑政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系（一）當(dāng)前政府面臨的主要問(wèn)題1、越位、錯(cuò)位、缺位2、低效率3、腐?。ǘ┴?cái)政績(jī)效成為回溯政府責(zé)任的核心1、財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速，支出矛盾越來(lái)越大——政府定位問(wèn)題2、支出范圍越來(lái)越大，公平性問(wèn)題更加凸顯——究竟財(cái)政是干什么的？3、財(cái)政精細(xì)化要求越來(lái)越高，財(cái)政效率并沒(méi)有得到提高——隱

2、形、結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)更可怕；4、財(cái)政效率低下——公共責(zé)任沒(méi)有得到應(yīng)用的重視——財(cái)政效率不同于行政效率（三）績(jī)效評(píng)價(jià)推進(jìn)公共政府建設(shè)1、政府職能轉(zhuǎn)變方向有限權(quán)力政府責(zé)任政府服務(wù)型政府效率政府2、公共性的特征和公共政府：公眾性公益性公正性參與性公開(kāi)性責(zé)任性依法行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表和體現(xiàn)公共利益，承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任a.我們?cè)鯓硬拍芾每梢岳玫馁Y源提供更多更好的服務(wù)（效率）？b.我們?cè)鯓踊ㄙM(fèi)更少的資金保持服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）？c.這種服務(wù)是否增加了社會(huì)公平？(正義)A.公共產(chǎn)品的相關(guān)知識(shí)A1.公共產(chǎn)品產(chǎn)生的基礎(chǔ)公共需求的增長(zhǎng)市場(chǎng)失靈機(jī)

3、制的存在社會(huì)福利制度的建立政治組織行為的擴(kuò)張A2.定義薩繆爾森——每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。邁爾斯——可以同時(shí)給予一系列使用者提供利益的產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)定義公共產(chǎn)品是指公眾所必需使用，且社會(huì)每一成員對(duì)這一產(chǎn)品的使用不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，這一產(chǎn)品在產(chǎn)權(quán)上具有不可分割性。（戴文標(biāo)）A3.公共產(chǎn)品的特征非競(jìng)爭(zhēng)性某人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不防礙他人同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少他人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量。非排他性公共產(chǎn)品的使用在技術(shù)上無(wú)法將其他人（甚至不付費(fèi)者）排斥于受益范圍之外。收益外在性公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益覆蓋所有

4、愿意接受的人。A4.公共產(chǎn)品的分類按公共產(chǎn)品的特征差異分類：排他性公共產(chǎn)品（非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性）擁擠性公共產(chǎn)品（競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性）按公私產(chǎn)品的交叉程度分類：純公共產(chǎn)品（符合三性）混合公共產(chǎn)品（部分具有私人產(chǎn)品的特征）按公共產(chǎn)品的覆蓋范圍分類：全球公共產(chǎn)品國(guó)家公共產(chǎn)品地方公共產(chǎn)品按公共產(chǎn)品的形態(tài)分類：有形公共產(chǎn)品無(wú)形公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品類型的相互轉(zhuǎn)化（四）績(jī)效評(píng)價(jià)是深化財(cái)政改革和創(chuàng)新的核心（一）績(jī)效評(píng)價(jià)之財(cái)政改革意義1、績(jī)效責(zé)任落實(shí)2、提高財(cái)政效率3、優(yōu)化資源配置4、提高部門管理績(jī)效回應(yīng)民生（二）作用1、有利于樹(shù)立正確的政績(jī)觀2、它有利于解決信息對(duì)

5、稱問(wèn)題，提供科學(xué)決策資信3、它有利于轉(zhuǎn)變理財(cái)觀，搞好財(cái)政建設(shè)4、有利于規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，提高政府誠(chéng)信績(jī)效評(píng)價(jià)是依法理財(cái)，緩和政府和部門之間供需矛盾的科學(xué)武器；是化解財(cái)政收支困難，用好用足有限資金，提高財(cái)政資金使用效率的有效途徑；是樹(shù)立正確政績(jī)觀，改變“重分配、輕管理、不問(wèn)效”狀況的治癥良方。幾種花錢效果觀一是用自己的錢為自己做事；二是用自己的錢為別人做事；三是用別人的錢為自己做事；四是用別人的錢為別人做事。二、績(jī)效發(fā)展相關(guān)概念：績(jī)效——績(jī)效管理——績(jī)效目標(biāo)管理——財(cái)政績(jī)效管理（預(yù)算績(jī)效—績(jī)效預(yù)算）——績(jī)效評(píng)價(jià)（1）績(jī)效是基礎(chǔ)，是核心，是靈魂；（

6、2）績(jī)效管理是所有管理的方向；（3）績(jī)效目標(biāo)管理是實(shí)施績(jī)效管理的核心；（4）財(cái)政績(jī)效管理是圍繞提高財(cái)政績(jī)效的管理理念與行為；（5）績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)施所有績(jī)效管理的不可或缺的重要手段。根本思想：為什么要花公共資金？花多少錢？花這些錢是否值得？（一）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)績(jī)效管理是從上世紀(jì)80年代起，西方國(guó)家開(kāi)展的“政府改革”運(yùn)動(dòng)的核心制度。美國(guó)學(xué)者英格拉漢(P.Ingraham)概括為：(1)預(yù)算和財(cái)政改革；(2)結(jié)構(gòu)改革；(3)程序或技術(shù)層面的改革；(4)相互關(guān)系方面的改革。意義：不是去變革社會(huì)制度，而是在既定的社會(huì)制度框架下改善政府，恢復(fù)政府的威信，緩解社

7、會(huì)矛盾。政府績(jī)效管理有50多個(gè)國(guó)家應(yīng)用，既有發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家、也有民主國(guó)家和專制國(guó)家。發(fā)展歷程1，美國(guó)：-1950年胡佛政府提出績(jī)效預(yù)算(PB)，但未實(shí)施。-60年代項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算(PPBS)，-70年代目標(biāo)管理(OM)，-80年代零基預(yù)算(ZBB)。2，英國(guó)1980年率先進(jìn)行公共支出評(píng)價(jià)(雷納評(píng)估)。1982年起列為財(cái)政部的經(jīng)常性工作。3，澳大利亞1984年、新西蘭1985年引入該制度。4，美國(guó)1993年聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)《政府績(jī)效與成果法案》成立了以弋爾為首的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)?！墩?jī)效預(yù)成果法案》《政府績(jī)效預(yù)成果法案》（1993年1月5日）

8、，共十一部分1.其核心內(nèi)容是要求各部門對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目：預(yù)算編制環(huán)節(jié)：提交績(jī)效計(jì)劃預(yù)算結(jié)束環(huán)節(jié)：提交績(jī)效報(bào)告（最長(zhǎng)可以跨三個(gè)財(cái)政年度）2.有關(guān)管理責(zé)任和機(jī)動(dòng)權(quán)的規(guī)定3.國(guó)會(huì)的監(jiān)督和