加拿大養(yǎng)老金制度的發(fā)展及其對中國的啟示

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1、萬方數(shù)據(jù)《財經(jīng)科學(xué)》2011／2總275期加拿大養(yǎng)老金制度的發(fā)展及其對中國的啟示※李亞敏1王浩2【內(nèi)容摘要]加拿大養(yǎng)老金制度(CRIS)體系主要由三重保障組成，即加拿大養(yǎng)老金與老年金、老年金補(bǔ)貼、個人登記退休儲蓄計劃，加拿大的養(yǎng)老金制度對中國正在進(jìn)行的養(yǎng)老金制度改革。提供了經(jīng)驗借鑒，本文結(jié)合加拿大CRIS的案例剖析和統(tǒng)計研究．從社會經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)和邏輯鏈條出發(fā)，對開展社會養(yǎng)老保險的基本思路、基本原則、政府的角色和責(zé)任、資金的籌集和監(jiān)管等方面進(jìn)行了檢視，并在實證研究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建中國社會保障體系的相關(guān)政策建議。[關(guān)鍵詞】加拿大；養(yǎng)老全體系；社會

2、保障社會保障是一個國家社會經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。它是政府以立法的形式，向根據(jù)法定年齡退出勞動領(lǐng)域勞動者提供的基本生活保障制度，這一制度不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，也是社會文明和進(jìn)步的標(biāo)志。無論是在城市還是在農(nóng)村，也無論是在發(fā)達(dá)地區(qū)還是在落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府都有責(zé)任建立較完善的養(yǎng)老金制度，來保證所在區(qū)域的老年人擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，并將于2011年7月1日正式實施的《社會保險法》已明確要求我國基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民?？v觀寰宇，世界上大多數(shù)國家也均將覆蓋

3、城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度作為目標(biāo)，其中較為典型的是加拿大養(yǎng)老金體系(CRIS，Canada’sRetirementIncomeSystem)。該體系主要由三重保障組成，即加拿大養(yǎng)老金(CPP／QPP，※本研究獲中國博士后科學(xué)基金面上項目(項目批準(zhǔn)號：20080430607)以及上海哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目(項目批準(zhǔn)號：2009EJB002)資助。作者簡介：李亞敏(197卜)。女，華東師范大學(xué)國際金融與風(fēng)險管理研究中心(上海，200241)，博士。研究方向：保險精算。王浩(197仔一)。男，清華大學(xué)公共管理學(xué)院(北京，100084)，博士。研究方向：

4、公共管理。萬方數(shù)據(jù)《財經(jīng)科學(xué)》2011／2總275期CS,rl礎(chǔ)LrlPensionPlan／QuebecPensionPlan)與老年金(OAs，OldAgeSecurity)、老年金補(bǔ)貼(GIS，GuaranteedIncomeSupplement)以及個人登記退休儲蓄計劃(腳，RegisteredRetirementSavingPlan)。加拿大的養(yǎng)老金制度較好地解決了老有所養(yǎng)問題，已有數(shù)據(jù)資料顯示，CRIS體系的績效良好，居民養(yǎng)老金收入超過了其收入的1／2，社會養(yǎng)老觀念深入人心，不僅促進(jìn)了加拿大國民經(jīng)濟(jì)增長，同時也為加拿大的社會穩(wěn)定與發(fā)展

5、奠定了基礎(chǔ)o[H一、加拿大CRLS體系的制度建構(gòu)加拿大CRIS體系始于20世紀(jì)60年代。在1966年1月1日，加拿大開始實施加拿大養(yǎng)老金計劃(cPP)和魁北克養(yǎng)老金計劃(QPP)，在1972年實行老年保障計劃生活費(fèi)年度指數(shù)化。加拿大CRIS體系演進(jìn)脈絡(luò)資料來源：仇雨臨，加拿大社會保障制度的選擇及其對中國的啟示[M]，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2003年。經(jīng)作者整理。加拿大養(yǎng)老金計劃的主要內(nèi)容包括：使工人和他們的家庭免受由于退休而帶來的收入損失；提供死亡、遺屬和殘疾撫恤金；接受者根據(jù)他們的繳費(fèi)得到福利。魁北克建立了相似的魁北克養(yǎng)老金計劃。1974年，加

6、拿大CRIS體系開始實行生活費(fèi)年度指數(shù)化，將加拿大老年保障制度和加拿大養(yǎng)老金計劃合并成為加拿大公共養(yǎng)老體系。[2]1975年，配偶補(bǔ)助也作為老年保障計劃的一部分而建立，其主要內(nèi)容包括：接受者必須是加拿大公民或合法移民，在加拿大居住至少滿10年；全部收入低于給定的最高數(shù)額。1985年，配偶補(bǔ)助的覆蓋范圍擴(kuò)大到所有的60一64歲喪偶的低收入人群(參見表1)。而作為加拿大老年收入保障計劃的基礎(chǔ)，每年加拿大聯(lián)邦銀行要拿出高于180億加元的錢款支付全國數(shù)以百萬計65歲及65歲以上的老年人每月領(lǐng)取OAS。【3]根據(jù)1998年加拿大年鑒統(tǒng)計，老年人收入來源的2

7、7．8％來自該計劃。萬方數(shù)據(jù)<財經(jīng)科學(xué)>2011／2總275期_呂巴墨；E曩37●裹1加拿大公共養(yǎng)老計劃的運(yùn)行機(jī)制老年保障計劃(oxs)養(yǎng)老金計劃(CI：'P／QPP)以下條件滿足任一項：1、18歲以后在加拿大居住至少10年的65申請者至少對該計劃完成了一年的有效繳歲及以上的加拿大公民或合法居民。2、加費(fèi)；年滿65歲或者60一64歲之間滿足下列申請領(lǐng)取條件拿大公民離開加拿大或者在離開前是加拿條件之一者，也可領(lǐng)取養(yǎng)老金：一是停止大合法居民，18歲以后在加拿大居住滿二工作；二是收入低于既定數(shù)額。十年。所有的成本都是由雇員、雇主及個體經(jīng)營繳費(fèi)者來繳納的

8、。領(lǐng)取加拿大養(yǎng)老金的多少取決于領(lǐng)取者向加拿大養(yǎng)老金計劃(包括魁北克養(yǎng)老金計申請人雀65歲之后申請領(lǐng)取老年保障金，劃)的繳費(fèi)數(shù)額和繳費(fèi)時間