我國(guó)社會(huì)保障理論探究及制度建設(shè)互動(dòng)發(fā)展

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1、我國(guó)社會(huì)保障理論探究及制度建設(shè)互動(dòng)發(fā)展［摘要］我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展，是理論工作者與實(shí)踐工作者聯(lián)合作戰(zhàn)、共同奮斗的豐碩成果。改革３０多年來(lái)，學(xué)界和政界在社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等三大方面，歷經(jīng)艱難地探索、研究、試點(diǎn)、推廣，最終推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障新的理論和制度建設(shè)走過(guò)一個(gè)由初步建立到相對(duì)完善再到全面發(fā)展的過(guò)程，完成了我國(guó)社會(huì)制度史上一項(xiàng)重大工程建設(shè)。在這期間，理論研究與制度建設(shè)的實(shí)踐密切結(jié)合、互相促進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后社會(huì)保障發(fā)展建設(shè)奠定了牢固的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障理論；制度建設(shè)；社會(huì)救助；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)福利［中圖分類號(hào)］Ｄ

2、７［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］１６７２－２４２６（２０１２）０９－００８３－０９5我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外的重大社會(huì)建設(shè)之一，就是社會(huì)保障制度的建設(shè)。在一系列社會(huì)保障制度建設(shè)的過(guò)程中，理論的研究與制度的建設(shè)存在著緊密的積極互動(dòng)關(guān)系，形成了一條“問(wèn)題（實(shí)踐）——理論研究——制度建設(shè)——新問(wèn)題（新的實(shí)踐）——新理論研究——制度完善”的發(fā)展鏈條?？梢哉f(shuō)，這是理論工作者和實(shí)際工作者聯(lián)合協(xié)作完成的我國(guó)重大社會(huì)工程，對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大意義。及時(shí)總結(jié)這一理論聯(lián)系實(shí)際的過(guò)程和做法，可為今后的社會(huì)保障制度發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。一、社會(huì)保障理

3、論研究與制度建設(shè)互動(dòng)的特點(diǎn)（一）從互動(dòng)的板塊上看，較為集中在最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利這三大方面的理論研究和制度建設(shè)社會(huì)保障是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)成，發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)良性運(yùn)行的作用。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的保障體系基本分解，面臨著該體系的重新構(gòu)架，而突出要解決的，就是建立適應(yīng)市場(chǎng)條件下的社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度。這三大方面的研究與建設(shè)，恰恰是當(dāng)時(shí)爆發(fā)出來(lái)的三大矛盾所決定的，即經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與大規(guī)模貧困的矛盾；勞動(dòng)力市場(chǎng)化與老年勞動(dòng)者保護(hù)空白的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與社會(huì)發(fā)展落后的矛盾。經(jīng)過(guò)廣大理論工作者和實(shí)際工

4、作者的努力，我國(guó)關(guān)于市場(chǎng)條件下的社會(huì)保障理論從無(wú)到有，社會(huì)保障體系從殘缺不全到初步構(gòu)架完畢，在我國(guó)社會(huì)制度建設(shè)史上基本完成了具有歷史意義的重大工程。（二）從互動(dòng)的過(guò)程上看，分三個(gè)階段：探索階段（１９８０－１９９９）、初步完善階段（１９９９－２００６）、質(zhì)量提升階段（２００６－目前）5從上個(gè)世紀(jì)８０年代中期，到１９９９年末是理論探索和制度建立時(shí)期，這期間中央和地方的理論界和政府有關(guān)部門對(duì)各類保障制度進(jìn)行大量探討和摸索，并在各地進(jìn)行改革試點(diǎn)。如１９８６年國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的嘗試，１９８９年丹東等四個(gè)城市進(jìn)行的醫(yī)療改革實(shí)驗(yàn)，１９９１年關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗

5、試，１９９３年的上海市最低生活保障制度的建設(shè)，１９９４年醫(yī)改的“兩江實(shí)驗(yàn)”，等等，都為后來(lái)全國(guó)性的社會(huì)保障制度建立打下了基礎(chǔ)。從１９９７年至１９９９年，我國(guó)具有正式法規(guī)性的保障制度陸續(xù)建立起來(lái)。如１９９７年７月１６日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，１９９８年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，１９９９年１月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，１９９９年９月的國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市最低生活保障條例》等。各項(xiàng)保障法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度正式建立。１９９９年末至２００６年黨的十六屆三中全會(huì)提出和諧社會(huì)理念，屬于理

6、論和制度初步完善時(shí)期。雖然至１９９９年各類社會(huì)保障制度初步建立起來(lái)，但是這些保障制度普遍存在著覆蓋面窄、保障水平低、保障體系不嚴(yán)密、5管理機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)，完善其運(yùn)行機(jī)制，成為下一階段的任務(wù)。在這期間，最低生活保障制度從城市保障開(kāi)始向農(nóng)村擴(kuò)展，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)由國(guó)營(yíng)企業(yè)面向城市所有居民，農(nóng)村開(kāi)展了新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，各類管理制度也在逐步完善。２００７年至現(xiàn)在屬于制度提升時(shí)期。經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)在物質(zhì)財(cái)富上有了巨大積累，社會(huì)對(duì)公平的要求越來(lái)越高，同時(shí)，由于改革前期主要關(guān)注效率，忽視了社會(huì)和諧發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題較多。因此如何

7、將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)成果，使人民群眾享受到改革開(kāi)放的益處，成為客觀要求。這個(gè)時(shí)期一方面對(duì)前期建立的各項(xiàng)保障制度進(jìn)一步完善；另一方面，通過(guò)進(jìn)一步改革使保障制度升級(jí)換代。再有，是社會(huì)福利從過(guò)去殘補(bǔ)型模式上升到適度普惠性模式，為全面的小康社會(huì)提供制度上的支持。適度普惠性模式建立的重要標(biāo)志，就是體現(xiàn)全民福利的公共服務(wù)水平將得到大幅度提高。（三）從互動(dòng)的方式上看，分為：實(shí)踐——理論；理論——實(shí)踐兩個(gè)互動(dòng)過(guò)程5我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程，明顯存在著兩個(gè)不同階段：感性階段和理性階段。前期是“摸著石頭過(guò)河”，后期是理性設(shè)計(jì)與施工。因此，在社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)上，也明顯受這兩個(gè)

8、階段的特點(diǎn)影響。改革前期，理論界和政界都面臨著突如其