淺議農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)、成因和查辦措施

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1、淺議農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)、成因和查辦措施　　近年來，我國(guó)不斷加大新農(nóng)村建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，成效顯著，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，農(nóng)村基層組織工作人員的違法違紀(jì)現(xiàn)象也日益突出，個(gè)別“村官”黨性喪失，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑面前，不惜以身試法，鋌而走險(xiǎn)，為村民和集體造成了巨大的損失，也為農(nóng)村和諧帶來了惡劣的影響。因此，我們要本著維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，對(duì)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪問題，進(jìn)行分析調(diào)研，制定相應(yīng)措施予以應(yīng)對(duì)，更好的維護(hù)農(nóng)民的利益和農(nóng)村的穩(wěn)定。一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：1.涉案領(lǐng)域較為集中，多為涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼和征地拆遷款項(xiàng)：6隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度

2、加大，各種涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼覆蓋面不斷擴(kuò)充，補(bǔ)貼額度不斷增加，使得這項(xiàng)錢款成為農(nóng)民收入的重要組成部分。同時(shí)，北京作為首都，城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)速度逐漸加快，農(nóng)村集體土地被征用開發(fā)，拆遷改造范圍不斷擴(kuò)大，拆遷補(bǔ)償資金數(shù)額日益增長(zhǎng)。有些農(nóng)村基層組織工作人員利欲熏心，將犯罪的魔爪，伸向了這些錢款，利用接觸、管理、協(xié)助發(fā)放相應(yīng)資金的職務(wù)便利，套取、騙取、侵吞上述錢款。2.犯罪手段、方法簡(jiǎn)單直接，多為冒名報(bào)領(lǐng)后設(shè)立小金庫(kù)并私分：農(nóng)村基層組織工作人員文化水平普遍偏低，思想覺悟有待加強(qiáng)，不懂法，不學(xué)法，法制觀念淡薄，在其任村干部之前，大多從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或者個(gè)體經(jīng)商，在處理事情上想法、做法相對(duì)簡(jiǎn)單。從近年辦理的案件看，村

3、干部多采取以村民姓名虛報(bào)相關(guān)款項(xiàng)，冒充簽名領(lǐng)取款項(xiàng)后不入村集體賬目，設(shè)立賬外賬，并將其中部分錢款或全部錢款以補(bǔ)貼等名義私分或占為己有。3.犯罪形式相近，多為窩、串案和共同犯罪：在農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪案件中，往往窩案、串案多，共同犯罪、共同作案的較多，一旦查處即涉及到整個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，一般表現(xiàn)為村支書或村主任與會(huì)計(jì)共謀作案或是由一人主謀，指示村會(huì)計(jì)進(jìn)行實(shí)際操作，其他村干部有意或無意的為作案提供幫助，最后進(jìn)行分贓。這些人掌握實(shí)權(quán)，相互勾結(jié)，共同得利，出現(xiàn)了固定的腐敗群體。由于人員相對(duì)固定，事先經(jīng)過勾結(jié)串通，在查辦類似案件的時(shí)候，取證難度相對(duì)較大，涉案人員對(duì)問題往往避重就輕，相互推諉。4.

4、犯罪危害較大，社會(huì)影響惡劣：6農(nóng)村基層組織工作人員的違法犯罪往往涉及村民的切身利益，而且相對(duì)城市而言，部分農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)狀況并不富裕，因此村民會(huì)密切關(guān)注其收入是否及時(shí)、準(zhǔn)確的收到，而針對(duì)這些錢款的犯罪行為必然會(huì)引起民情激憤，造成干群關(guān)系緊張，甚至于引發(fā)群體性上訪事件，影響惡劣。二、農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的成因：1.引發(fā)農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的主觀原因：從近年查辦的相關(guān)案件中分析，農(nóng)村基層組織工作人員大多文化水平較低，學(xué)歷不高，思想政治覺悟參差不齊，而且普遍缺乏法律知識(shí)，法制意識(shí)淡薄，對(duì)什么是貪污罪、受賄罪、挪用公款罪不甚了解，甚至腦中根本就沒有職務(wù)犯罪的概念，因此在行使權(quán)力的過程

5、中，不受約束，恣意妄為。而上述兩點(diǎn)也造成其嚴(yán)重缺乏民主意識(shí)，一旦掌權(quán)，便體現(xiàn)出明顯的官僚作風(fēng)和特權(quán)思想，“一言堂”、“集體的錢就如自己的錢”等想法做法存在較為普遍。更有甚者，其擔(dān)任“村官”的初衷就不是為全村村民服務(wù)，而是為了個(gè)人利益，因此其從事各項(xiàng)工作時(shí)都將個(gè)人得失放在首位，從未首先考慮村民的利益，把村民賦予的權(quán)力當(dāng)作了發(fā)財(cái)致富、光宗耀祖的工具。正是部分村干部的這些主觀方面的因素，一步步將其推向了犯罪的道路。2.引發(fā)農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的客觀因素：在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部通常任職時(shí)間較長(zhǎng)6，即使是新任村支書也通常在之前擔(dān)任過村兩委委員或在村委會(huì)擔(dān)任其他職責(zé)。長(zhǎng)期的村委會(huì)工作是引

6、發(fā)犯罪的誘因。農(nóng)村基層日常事務(wù)繁雜，待遇不高，又因?yàn)榇蠖啻甯刹烤潜敬迦温?，長(zhǎng)期不輪換，有的逐漸滋生居功自傲的思想，認(rèn)為自己對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)都做出過貢獻(xiàn)，自己付出那么多，因此吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)也是應(yīng)該的，有的則產(chǎn)生僥幸思想，認(rèn)為自己能長(zhǎng)期干下去，沒人管、沒人查、沒人監(jiān)督，因此貪一點(diǎn)、占一點(diǎn)也沒人知道，因而逐步走向犯罪的深淵。雖然實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”已經(jīng)很多年了，但是在很多方面監(jiān)管并不到位，有時(shí)只是形式上的監(jiān)管。比如曾經(jīng)一個(gè)貪污遷墳補(bǔ)償款的案件中，補(bǔ)償款是打入了一個(gè)“村鎮(zhèn)雙管”賬戶中，賬戶必須有村大隊(duì)的公章和分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)的名章同時(shí)簽章才可以從賬戶中支取款項(xiàng)，但是由于對(duì)副鎮(zhèn)長(zhǎng)名章的監(jiān)管不到位，

7、賬戶中的錢款可以被該村干部任意支取，失去監(jiān)管后，村干部將之前虛報(bào)的遷墳補(bǔ)償款取出后私分。此外村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，村級(jí)管理不民主，同樣是引發(fā)村干部職務(wù)犯罪的重要因素。由于部分村干部競(jìng)選動(dòng)機(jī)不純，為謀取私利方便，而不想讓廣大村民了解村務(wù)、政務(wù)，往往在村級(jí)管理中暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠，特別是在財(cái)務(wù)公開過程中，普遍存在假公開或不公開現(xiàn)象，導(dǎo)致村民無法監(jiān)督，為自己謀取私利大開方便之門。6三、查辦和預(yù)防農(nóng)村基