公共危機與應急管理ppt

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1、公共危機與應急管理第二小組：高強唐宇魏艷王晉媛大綱：一、引言二、什么是公共危機和應急管理？為何要加強？三、國內(nèi)外在該主題的理論研究和改革實踐概況？四、我國當前存在的問題和改革發(fā)展方向？五、我國怎樣加強公共危機與應急管理？六、案例分析北京雪中轉(zhuǎn)移京藏高速2000余名受困者初冬第一場雪，下得有些猛，數(shù)千輛車被困在了京藏高速居庸關(guān)至八達嶺路段。11月4日凌晨，武警北京總隊出動官兵趕赴現(xiàn)場救援，給被困者送去開水熱飯。交管、公交等部門也向被困人員送去物資，并將步行走出高速路的群眾送往安全地帶。因風雪不斷，11月4日下午，武警部隊決定將被困人員暫時轉(zhuǎn)移。截至下午5時30分，

2、已成功轉(zhuǎn)移被困者2000余人。圖為11月4日，北京，一名被困者徒步10公里，從被困車輛中走到八達嶺隧道集結(jié)。11月4日，武警北京總隊五支隊戰(zhàn)士在京藏高速八達嶺路段清掃積雪。京藏高速居庸關(guān)至八達嶺路段地面積雪深約50厘米，最厚的已達80厘米深。11月4日，北京，一名在暴雪中徒步到集結(jié)點的男子。11月4日，北京，晚五點許，被困人員徒步10公里到達集集結(jié)的八達嶺隧道。再統(tǒng)一集體步行至八達嶺特區(qū)辦暫時避難11月4日，北京市紅十字會999急救中心的工作人員冒著嚴寒雨雪在京藏高速八達嶺路段協(xié)助機動車駕駛員將車輛推離積雪路段。11月4日，北京市紅十字會999急救中心的工作人員

3、冒著嚴寒雨雪趕赴在京藏高速八達嶺路段被困的車輛現(xiàn)場我國目前進入突發(fā)公共事件高危期1、從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發(fā)生頻度高、災害損失嚴重。我國有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元。2、從社會的角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災害損失1500億元、交

4、通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當于損失我國當年ＧＤＰ的６％。二、什么是公共危機和應急管理（一）什么是公共危機1、國外學者的定義荷蘭的羅森塔爾等人認為“危機就是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。”巴頓認為“危機是一個會引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果對組織及其人員、產(chǎn)品、服務、資產(chǎn)、聲譽造成巨大的損害”赫爾曼認為“危機就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標受到威脅，在改變決策之間可獲得的反應時間

5、很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料?！盧.J.斯蒂爾曼二世認為“公共危機是指社會偏離正常軌道的過程與非均衡狀態(tài)?！倍⑹裁词枪参C和應急管理2、國內(nèi)學者的定義我國臺灣學者孫本初認為“危機是指組織因內(nèi)外環(huán)境因素所引起的一種對組織生存具有立即且嚴重威脅性的情境或事件。”張成福認為“所謂危機，是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對?！毖懻J為“在危機情境下，突發(fā)緊急事件以及不確定前景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機中得以生存，

6、并將危機所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當有限的時間約束下做出關(guān)鍵性決策和具體的應對措施。相對于政府的常規(guī)性決策而言，危機事件往往處于一種非常態(tài)的社會情境，是各種不利情況、嚴重威脅、不確定性的高度積累?！贝送?，公共危機的特點：二、什么是公共危機和應急管理（1）最常見的最基本的特點：第一個特點是突發(fā)性，也叫不可預見性。第二個特點是公共性，也叫社會性。第三個特點是危害性。（2）其他一些特點：其一是傳播迅速；其二是對人們的心理造成巨大的沖擊。（二）什么是應急管理德拉貝克與霍特默說“應急管理是這樣一種學科與職業(yè)，它應用于科學技術(shù)、規(guī)劃與管理來應對極端事件。這些極

7、端事件可能會導致多人傷亡，對財產(chǎn)造成重大損失，擾亂社會生活?！泵绹鴳惫芾硎鹫J為“應急管理就是有組織地分析、規(guī)劃、決策與調(diào)配可利用的資源，針對所有危險的影響而進行的減緩、準備、響應與恢復?！倍⑹裁词枪参C和應急管理聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略《術(shù)語：災害風險削減的基本詞匯》中“應急管理是組織與管理應對緊急事務的資源與責任，特別是準備、響應與恢復。應急管理包括各種計劃、組織與安排，他們確立的目的是：將政府、志愿者與私人機構(gòu)的正常工作以綜合協(xié)調(diào)的方式整合起來，滿足各種各樣的緊急需求，包括預防、響應與恢復。”結(jié)合我國突發(fā)事件的界定“應急管理就是為了預防與應對自然災害、事故災

8、難、公共衛(wèi)生事件和社會安