公共危機(jī)與應(yīng)急管理研究評(píng)析

《公共危機(jī)與應(yīng)急管理研究評(píng)析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、2008年11月山東經(jīng)濟(jì)Nov.,2008總149期第6期SHANDONGECONOMYGen.149No.63公共危機(jī)與應(yīng)急管理研究評(píng)析童文瑩(南京大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京210093)[摘要]從公共管理視角出發(fā),梳理了當(dāng)前公共危機(jī)管理的前沿研究,對(duì)危機(jī)、公共危機(jī)、突發(fā)事件等相近概念作了梳理,并總結(jié)出當(dāng)前危機(jī)管理研究的類型、特征、分類等方面內(nèi)容。我國在危機(jī)管理方面起步較晚,目前也已進(jìn)入危機(jī)事件的高發(fā)期,應(yīng)通過對(duì)發(fā)達(dá)國家已建構(gòu)的相對(duì)完善、成熟的危機(jī)管理體制與機(jī)制的借鑒,更好地進(jìn)行危機(jī)管理的研究與應(yīng)用。[關(guān)鍵詞]公共危機(jī);危機(jī)管理;突發(fā)事件;管理體制;管理

2、機(jī)制[中圖分類號(hào)]F299[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1000-971X(2008)06-0031-07隨著風(fēng)險(xiǎn)事件的全球性蔓延,公共危機(jī)管理日主要可歸納為四種類別:益成為世界各國的關(guān)注重心。亨廷頓的研究表明:第一類,從決策的角度來界定危機(jī),認(rèn)為危機(jī)威一個(gè)國家發(fā)展到人均GDP1000-3000美元時(shí),往往脅到?jīng)Q策集團(tuán)的優(yōu)先目標(biāo),因此決策集團(tuán)在時(shí)間壓也是人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會(huì)矛盾較為力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決[1][2]嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期,比較容易造成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失策。代表人物查爾斯.F.赫爾曼和羅森塔爾。調(diào)、心理失衡等問題,形成一

3、些不穩(wěn)定的因素。根據(jù)這一派強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策決策的觀點(diǎn),因此在國內(nèi)學(xué)術(shù)這一標(biāo)準(zhǔn),中國目前也已進(jìn)入危機(jī)事件的高發(fā)期。界受到了普遍認(rèn)同。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建構(gòu)了一套相對(duì)完善、成熟的第二類,從沖突論的角度出發(fā),認(rèn)為危機(jī)是因?yàn)槲C(jī)管理體制與機(jī)制而言,我國在危機(jī)管理方面起發(fā)生了不可預(yù)測(cè)的對(duì)組織價(jià)值沖擊較大的事件,或步較晚,為了更好地進(jìn)行危機(jī)管理的進(jìn)一步研究,本事物內(nèi)在矛盾的激化,組織的回應(yīng)時(shí)間緊迫以及其文對(duì)現(xiàn)有危機(jī)管理文獻(xiàn)做一個(gè)綜述性的整理。他因素影響,出現(xiàn)非常規(guī)惡性狀態(tài),產(chǎn)生沖突,導(dǎo)致[3]一、突發(fā)公共危機(jī)事件研究綜述變遷的發(fā)生。代表人物唐納德.A.菲詩曼、胡[4][5

4、][6](一)公共危機(jī)研究平、潘光、朱德武。“危機(jī)”概念最初源于希臘語,其字根krisis意第三類,從系統(tǒng)控制論角度出發(fā),認(rèn)為危機(jī)改變謂“分離”(toseparate),即從原有的本體中分離出或破壞系統(tǒng)的平衡狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)危機(jī)產(chǎn)生后,如何控來,而走向一種不確定的未知狀態(tài)(這種不確定狀態(tài)制潛在的危機(jī)因子而使組織系統(tǒng)能夠正常持續(xù)運(yùn)[7]可以是好的狀態(tài),也可以是壞的狀態(tài)。英文韋伯辭轉(zhuǎn)。代表人物奧蘭·揚(yáng),國內(nèi)學(xué)者許文惠、張成[8]典直接將危機(jī)定義為“有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)福?；蜿P(guān)鍵時(shí)刻”)。直到18世紀(jì)“,危機(jī)”一詞才逐步被第四類,從危機(jī)產(chǎn)生結(jié)果來定義危機(jī),一種認(rèn)為

5、引入政治領(lǐng)域?？傮w而言,目前學(xué)界對(duì)危機(jī)的定義危機(jī)事件的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致組織及其人員、產(chǎn)品、服務(wù)、3本文是國家社會(huì)科學(xué)基金重大攻關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目“建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系研究”(項(xiàng)目編號(hào):06&ZD025)的階段性研究成果。[作者簡(jiǎn)介]童文瑩(1976-),女,江蘇南京人,南京大學(xué)公共管理學(xué)院博士生,南京工業(yè)大學(xué)講師。主要研究方向:公共管理。·31·?1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net[17]資產(chǎn)和聲譽(yù)以及社會(huì)等

6、產(chǎn)生重大損害;另一派認(rèn)為角度出發(fā),我國轉(zhuǎn)型期的危機(jī)事件可以分為:自危機(jī)發(fā)生具有兩面性,即處理不好造成嚴(yán)重危害,處然災(zāi)難性、利益失衡型、權(quán)力異化型、意識(shí)沖突型、國理得好則可能成為個(gè)人、組織、社會(huì)的轉(zhuǎn)機(jī)。代表人際關(guān)系型。[9][10][11]物有諾曼、巴頓(Barton)和米特羅夫,國內(nèi)學(xué)(二)突發(fā)事件研究[12][13]者有李傳軍、劉曉峰等。在關(guān)于公共危機(jī)的研究中,突發(fā)事件、緊急事件學(xué)界對(duì)于危機(jī)的理解可以分為幾個(gè)不同的層等概念常常與公共危機(jī)混用,似乎僅從概念和基本次,從最為一般的視角出發(fā),危機(jī)包括個(gè)人危機(jī)、組特征上來看,沒有太大區(qū)別。例如:突發(fā)事件指突然織危

7、機(jī)、公共危機(jī)三個(gè)層面。公共管理一般更關(guān)注發(fā)生的、由病原體、自然現(xiàn)象或人為原因造成的緊急公共危機(jī),公共危機(jī)的影響范圍較之組織危機(jī)廣大,事件,會(huì)對(duì)環(huán)境、社會(huì)或人群生命健康造成破壞性的涉及的對(duì)象不是單個(gè)的個(gè)人,而是社會(huì)大眾,至少是后果,需要政府和全社會(huì)立即采取應(yīng)急行動(dòng)。[18]突[14]一個(gè)特定單位或地域中的一群人。公共危機(jī)的出發(fā)公共事件一般指突然發(fā)生,對(duì)全國或部分地區(qū)的現(xiàn)和爆發(fā)會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作,造成嚴(yán)重威國家安全和法律制度、社會(huì)安全和公共秩序、公民的脅與損害,需要以政府部門為主體的公共部門在時(shí)生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害,間壓力和不確定性

8、極高的情況下動(dòng)員全社會(huì)的參造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的