收入分配問(wèn)題49059

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1、關(guān)于延安市居民收入差距拉大的思考韓艷梅（延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西延安716000）[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著延安經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民收入差距也在逐步拉大，其主要原因是各縣域、各行業(yè)、各部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡所引起的，因此，我們要采取種種有效措施，加快落后縣域、行業(yè)和部門的發(fā)展，用發(fā)展的手段來(lái)縮小居民的收入差距。[關(guān)鍵詞]延安;收入差距;原因;對(duì)策[中圖分類號(hào)]F127.41[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-6198（2009）05-0006-03改革開(kāi)放以來(lái)，延安經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長(zhǎng)，尤其是最近幾年，延安由國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧區(qū)，一躍成了陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，財(cái)政收入最高

2、的區(qū)域，然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，延安居民的收入差距也在逐步拉大，這對(duì)推動(dòng)延安經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與構(gòu)建和諧延安提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，值得我們深思。一、收入差距拉大的表現(xiàn)改革開(kāi)放30年來(lái)，與全國(guó)大趨勢(shì)相同，延安居民的收入水平由共同貧窮轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠秩讼雀黄饋?lái)，但是更多的人并沒(méi)有真正地富裕起來(lái)，貧富差距在拉大，具體表現(xiàn)在以下幾方面：1、縣域差距拉大。延安地處黃土高原地區(qū)，一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一度時(shí)期曾是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困區(qū)，但近十幾年來(lái)，隨著大量資源的發(fā)掘和開(kāi)采，延安經(jīng)濟(jì)迅速起飛，成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域。然而由于資源分布不均衡，發(fā)展最快的縣域是北部石油資源豐富的吳起和志丹等

3、能源縣，這些縣域的居民收入很高，而能源資源少或探明較晚還沒(méi)有大規(guī)模開(kāi)采的縣域，則仍是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，這些縣域的居民收入就很低。單從地方財(cái)政收入便可見(jiàn)一斑。統(tǒng)計(jì)資料表明：2007年志丹縣地方財(cái)政收入11.4億元，2008年為12.45億元，而同期，地方財(cái)政收入最低的黃龍縣僅有780萬(wàn)元和904萬(wàn)。呈現(xiàn)出南部“縣窮民富”、北部“縣富民窮”的現(xiàn)象。2、城鄉(xiāng)差距拉大。如上所述，延安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是靠能源工業(yè)帶動(dòng)，其中能源工業(yè)及與其相關(guān)的工商業(yè)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)就比較多，與全國(guó)的情形相同，延安的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同樣很突出，本來(lái)就弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，在延安山區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施落后

4、的情況下，更顯示其競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)，再加上退耕還林還草造成耕地面積減少，國(guó)家的補(bǔ)償款不能及時(shí)足額的發(fā)放等原因，使得以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)民收入更少了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，延安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9801元，而同期，農(nóng)民的人均收入只有2845元，剛剛過(guò)去的2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12232元，農(nóng)民人均純收入3551元，再加上社會(huì)福利、公用設(shè)施等方面的不公平待遇，城鄉(xiāng)之間的差距就更大了。3、城市內(nèi)部收入差距拉大。延安經(jīng)濟(jì)屬于資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)，總體發(fā)展水平比較低，但延安市的物價(jià)水平和消費(fèi)水平卻很高。原因就在于延安市的城鎮(zhèn)居民中有不少是收入很高，消費(fèi)力很強(qiáng)的群

5、體，這部分人大多與資源開(kāi)發(fā)相關(guān)。主要包括參與石油、天然氣和煤炭開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)主和企業(yè)職工；由能源開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)所帶動(dòng)起來(lái)的餐飲住宿業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者；部分掌握著資源配置權(quán)力和人事任免權(quán)力的政府官員。他們或依靠壟斷性的經(jīng)營(yíng)，或者靠大量資本的優(yōu)勢(shì)，或者以設(shè)租尋租的方式首先富了起來(lái)，成為擁有大量財(cái)富的群體。然而，與此同時(shí)，延安的其他企事業(yè)單位，主要是與資源開(kāi)發(fā)聯(lián)系比較遠(yuǎn)的企事業(yè)單位，效益則普遍比較偏低，職工的收入也比較低；畢業(yè)后暫時(shí)找不到穩(wěn)定工作的大學(xué)生和企業(yè)下崗失業(yè)人員的收入偏低。4、農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大。隨著改革的深入，農(nóng)村的收入也趨于多

6、元化，收入差距拉大。其中首先富裕起來(lái)的農(nóng)民包括：一是村干部，他們能最先了解和領(lǐng)會(huì)政策，利用政策優(yōu)惠首先致富，其中不乏有些以不正當(dāng)?shù)氖侄尉蚪鹫?；二是農(nóng)民工家庭，就延安農(nóng)村而言，地少人多現(xiàn)象很普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較低且基本穩(wěn)定，農(nóng)民工家庭基本上可以獲得農(nóng)業(yè)和務(wù)工的雙重收入，甚至務(wù)工收入高于農(nóng)業(yè)收入；三是專業(yè)戶，隨著04年以來(lái)農(nóng)村政策的不斷改善，農(nóng)村的專業(yè)戶，可以抓住市場(chǎng)機(jī)遇，進(jìn)行低成本的專業(yè)化生產(chǎn)，獲得頗為不菲的收入；四是城郊被征地的農(nóng)戶，他們憑借地域優(yōu)勢(shì)，在城市化過(guò)程中依靠土地的所有權(quán)和使用權(quán)獲得了豐厚的收入。在農(nóng)村一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，還有一部分經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，青

7、壯年勞動(dòng)力比較少的農(nóng)戶，邊遠(yuǎn)山區(qū)觀念比較保守的農(nóng)戶和上學(xué)子女多的農(nóng)戶，他們的收入?yún)s普遍較低。二、收入差距拉大的原因1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量較低。從目前來(lái)看，延安的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題依然突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后。一、三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重呈下降趨勢(shì)，二產(chǎn)中石油工業(yè)一枝獨(dú)秀，采掘業(yè)和原油加工業(yè)所占比重很大，制造業(yè)所占比重很小。而且，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張為主，資源的深度開(kāi)發(fā)利用加工轉(zhuǎn)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。2、市場(chǎng)化水平低，市