收入分配問題

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1、關(guān)于延安市居民收入差距拉大的思考韓艷梅(延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西延安716000)［摘要］改革開放以來，伴隨著延安經(jīng)濟(jì)的快速增長，居民收入差距也在逐步拉大，其主耍原因是各縣域、各行業(yè)、各部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡所引起的，因此，我們要采取種種有效措施，加快落厲縣域、行業(yè)和部門的發(fā)展，用發(fā)展的手段來縮小居民的收入差距。［關(guān)鍵詞］延安;收入差距;原因;對(duì)策［中圖分類號(hào)］F127.41［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)11674-6198(2009)05-0006-03改革開放以來，延安經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長，尤其是最近幾年，延安rti國家級(jí)

2、重點(diǎn)扶貧區(qū),—?躍成了陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，財(cái)政收入最高的區(qū)域，然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，延安居民的收入差距也在逐步拉人，這對(duì)推動(dòng)延安經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與構(gòu)建和諧延安提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，值得我們深思。一、收入差距拉大的表現(xiàn)改革開放30年來，與全國人趨勢相同，延安居民的收入水平由共同貧窮轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠秩讼雀黄饋恚歉嗟娜瞬]有真止地富裕起來，貧富差距在拉大，具體農(nóng)現(xiàn)在以下幾方面:1、縣域差距拉人。延安地處黃土高原地區(qū)，一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一度時(shí)期曾是國家級(jí)重點(diǎn)貧困區(qū)，但近I?兒年來，隨著大量資源的發(fā)掘和開采，延安經(jīng)濟(jì)迅速起飛

3、，成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域。然而由于資源分布不均衡，發(fā)展最快的縣域是北部石油資源豐富的吳起和志丹等能源縣，這些縣域的居民收入很高，而能源資源少或探明較晚還沒有大規(guī)模開采的縣域，則仍是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，這些縣域的居民收入就很低。單從地方財(cái)政收入便可見一斑。統(tǒng)計(jì)資料表明：2007年志丹縣地方財(cái)政收入11.4億元，2008年為12.45億元，而同期，地方財(cái)政收入最低的黃龍縣僅有780力元和904力。呈現(xiàn)出南部“縣窮民富”、北部“縣富民窮”的現(xiàn)象。2、城鄉(xiāng)差距拉大。如上所述，延安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主耍是靠能源工業(yè)帶動(dòng)，其中能源工

4、業(yè)及與其相關(guān)的丄商業(yè)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)居民的收入增長就比較多，與全國的情形相同，延安的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同樣很突出，木來就弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，在延安山區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施落后的情況下，更顯示其競爭的弱勢，再加上退耕還林還草造成耕地面積減少，國家的補(bǔ)償款不能及時(shí)足額的發(fā)放等原因，使得以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)民收入更少了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，延安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9801元，而同期，農(nóng)民的人均收入只有2845元，剛剛過去的2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12232元，農(nóng)民人均純收入3551元，再加上社會(huì)福利、公用設(shè)施等方而的不公平待遇，城

5、鄉(xiāng)之間的差距就更人了。3、城市內(nèi)部收入差距拉大。延安經(jīng)濟(jì)屬于資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，總體發(fā)展水平比較低，但延安市的物價(jià)水平和消費(fèi)水平卻很高。原因就在于延女市的城鎮(zhèn)居民中冇不少是收入很高，消費(fèi)力很強(qiáng)的群體，這部分人人多與資源開發(fā)相關(guān)。主要包括參與石汕、天然氣和煤炭開采、經(jīng)營的企業(yè)主和企業(yè)職工；由能源開采、加工和經(jīng)營所帶動(dòng)起來的餐飲住宿業(yè)、娛樂業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營者；部分掌握著資源配置權(quán)力和人事任免權(quán)力的政府官員。他們或依靠壟斷性的經(jīng)營，或者靠大量資木的優(yōu)勢，或者以設(shè)租尋租的方式首先富了起來,成為擁冇大量財(cái)富的群體。然

6、而，與此同時(shí)，延女的其他企事業(yè)單位，主要是與資源開發(fā)聯(lián)系比較遠(yuǎn)的金事業(yè)單位，效益則普遍比較偏低，職工的收入也比較低；畢業(yè)后暫時(shí)找不到穩(wěn)定工作的大學(xué)生和企業(yè)下崗失業(yè)人員的收入偏低。4、農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大。隨著改革的深入，農(nóng)村的收入也趨于多元化，收入差距拉大。其中首先富裕起來的農(nóng)民包括：一是村干部，他們能最先了解和領(lǐng)會(huì)政策，利用政策優(yōu)惠首先致富，其中不乏冇些以不疋當(dāng)?shù)氖侄尉蚪鹫撸欢寝r(nóng)民工家庭，就延女農(nóng)村而言，地少人多現(xiàn)彖很普遍，農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)收入較低口基本穩(wěn)定，農(nóng)民工家庭基本上町以獲得農(nóng)業(yè)和務(wù)工的雙重收入，其至務(wù)工收入高于農(nóng)業(yè)收

7、入；三是專業(yè)戶，隨著04年以來農(nóng)村政策的不斷改善,農(nóng)村的專業(yè)戶，可以抓住市場機(jī)遇，進(jìn)行低成本的專業(yè)化生產(chǎn)，獲得頗為不菲的收入；四是城郊被征地的農(nóng)戶，他們憑借地域優(yōu)勢，在城市化過程中依靠土地的所冇權(quán)和使用權(quán)獲得了豐厚的收入。在農(nóng)村一部分人先富起來的同時(shí)，還有一部分經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，青壯年勞動(dòng)力比較少的農(nóng)戶，邊遠(yuǎn)山區(qū)觀念比較保守的農(nóng)戶和上學(xué)了女多的農(nóng)戶，他們的收入?yún)s普遍較低。二、收入差距拉人的原因1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量較低。從目前來看，延女的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、增長方式粗放的問題依然突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、工業(yè)

8、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，笫三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后。一、三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重呈下降趨勢，二產(chǎn)中石油工業(yè)一枝獨(dú)秀，采掘業(yè)和原汕加工業(yè)所占比重很人，制造業(yè)所占比重很小。而且，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要靠數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張為主，資源的深度開發(fā)利用加工轉(zhuǎn)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。2、市場化水