土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異研究

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1、土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異研究土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異研究土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異研究關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)法律特征物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異根據(jù)民法理論，為土地使用價(jià)值進(jìn)行利用而從農(nóng)用土地所有權(quán)中分離出來的享用權(quán)能（它一般包括土地所有權(quán)中的占有、使用、收益三大權(quán)能）––––“農(nóng)用土地利用權(quán)”可以表現(xiàn)為兩種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)制度：一種為物權(quán)制度，如傳統(tǒng)的永佃權(quán)、用益權(quán)等；另一種為債權(quán)制度，如農(nóng)用土地租賃權(quán)。顯然，立法上可以用物權(quán)法律規(guī)范來界定土地承包經(jīng)營權(quán)；也可以用債權(quán)法律規(guī)范來界定土地承

2、包經(jīng)營權(quán)。201X年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（自201X年3月1日起施行）對家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)和對其他形式承包的土地一般實(shí)行債權(quán)保護(hù)，即《農(nóng)村土地承包法》中的土地承包經(jīng)營權(quán)，包含物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)兩類。要真正把握《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之不同性質(zhì)和正確適用，有必要對土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異進(jìn)行研究。一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和法律特征根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》分析，筆者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包方依照承包合同取得的，

3、對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利。①《農(nóng)村土地承包法》由五章65條組成，其內(nèi)容包括：第一章“總則”（第1~11條）、第二章“家庭承包”（第12~43條）、第三章“其他方式的承包”（第44~50條）、第四章“爭議的解決和法律責(zé)任”（第51~61條）、第五章“附則”（第62~65條）。該法核心內(nèi)容主要是維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)?？v觀《農(nóng)村土地承包法》之內(nèi)容，筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)其法

4、律特征主要體現(xiàn)在：1．農(nóng)村土地承包主體的特定性，即發(fā)包方和承包方呈現(xiàn)特定性。發(fā)包方為該農(nóng)村土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組，其中發(fā)包主要主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。承包方（即土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體）為發(fā)包方的農(nóng)戶、發(fā)包方外的單位或個(gè)人，其中承包主要主體為發(fā)包方的農(nóng)戶，如《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”；第47條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”。2．土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)村土地為客體?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和

5、國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按實(shí)踐分析，農(nóng)村土地應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村土地從所有制看，包括依法用于農(nóng)業(yè)的國家所有土地和農(nóng)民集體所有土地，但以依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民集體所有土地為主。3．土地承包經(jīng)營權(quán)是在他人所有之物上設(shè)定的權(quán)利。即土地承包經(jīng)營權(quán)是由農(nóng)民集體土地所有權(quán)直接派生和國家土地所有權(quán)間接派生的一種權(quán)利，是受土地所有權(quán)限制和限制土地所有權(quán)行使的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來的權(quán)利，主要

6、包括土地所有權(quán)中的占有、使用、收益三大權(quán)能。4．土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的多樣性，即呈現(xiàn)物權(quán)性質(zhì)和債權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度已成為我國一項(xiàng)重要的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須長期堅(jiān)持，尤其農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的核心所在。家庭承包就是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶為承包方、人人有份的承包，農(nóng)戶作為承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行物權(quán)性質(zhì)的保護(hù)，從而真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。除家庭承包方式外，《農(nóng)村土地承包法》第三章規(guī)定了“其他方式的承包”，即“四荒”

7、等農(nóng)村土地采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，法律對其他形式承包的土地一般實(shí)行債權(quán)保護(hù)，發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、承包期和承包費(fèi)等，均由合同議定。5．家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利內(nèi)容的社會(huì)保障和福利性。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包，是以家庭（即農(nóng)戶）為單位的，人人有份的土地承包。從深層意義上講，這是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生存發(fā)展權(quán)利的確認(rèn)，即具有社會(huì)保障和福利的性質(zhì)，以承包地作為廣大農(nóng)民生活的基本保障手段，是一項(xiàng)關(guān)于億萬農(nóng)民切身利益的大事。《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)

8、戶”。該法第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非page法限制農(nóng)村集體經(jīng)