易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

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1、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃的通知發(fā)改地區(qū)〔2012〕2221號(hào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，我委組織編制了《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，據(jù)此做好本地易地扶貧搬遷規(guī)劃的修訂完善和組織實(shí)施工作。　　附：易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家發(fā)展改革委2012年7月25日附—11—易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃國(guó)家發(fā)展改革委二〇一二年七月—11—目錄前言一、基本

2、形勢(shì)（一）主要成就（二）面臨困難（三）有利條件二、總體思路（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則三、建設(shè)任務(wù)（一）建設(shè)目標(biāo)（二）建設(shè)內(nèi)容四、組織方式（一）搬遷對(duì)象（二）搬遷方式（三）安置方式（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展五、資金籌措（一）資金來(lái)源（三）中央投資使用范圍六、保障措施（一）明確工作責(zé)任（二）編制地方規(guī)劃（三）創(chuàng)新工作機(jī)制（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理（五）落實(shí)配套政策（六）多方籌措資金—11—易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃前言易地扶貧搬遷是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是在貧困地區(qū)組織實(shí)施的一項(xiàng)重要專項(xiàng)扶貧工程，通過(guò)對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境。在國(guó)家的組織和支持下，各地積極探

3、索搬遷安置模式，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善機(jī)制，取得了顯著成效。為確保順利完成“十二五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的總體要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃實(shí)施范圍是中西部地區(qū)（不含新疆和西藏），重點(diǎn)是《綱要》明確的集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“連片特困地區(qū)”），兼顧連片特困地區(qū)外的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家明確的其他貧困地區(qū)。規(guī)劃期為2011－2015年。一、基本形勢(shì)（一）主要成就黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。為確保貧困地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全

4、面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持把貧困人口作為保障和改善民生的重點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新提高扶貧開發(fā)成效?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家進(jìn)一步加大投入力度、強(qiáng)化政策支持，扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就。全國(guó)農(nóng)村貧困人口由2005年的6432萬(wàn)人減少到2010年的2688萬(wàn)人（按照貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元統(tǒng)計(jì)），貧困發(fā)生率由6.8%下降到2.8%—11—。為幫助生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口脫貧致富，五年來(lái)國(guó)家累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資76億元，連同地方投資總投資106億元，搬遷162.7萬(wàn)人。通過(guò)引導(dǎo)、帶動(dòng)其他相關(guān)支農(nóng)投資和出臺(tái)

5、配套政策，加強(qiáng)了住房、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村能源、教育衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，大幅提高了搬遷群眾的生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量。同時(shí)，統(tǒng)籌解決了勞動(dòng)力外出務(wù)工和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，有效拓寬了增收渠道和致富空間，緩解了遷出區(qū)的人口壓力，有效恢復(fù)和保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。易地扶貧搬遷工程幫助搬遷群眾擺脫了貧困，走上了發(fā)展致富之路。（二）面臨困難近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合國(guó)力大幅提升，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨；經(jīng)過(guò)二十多年有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，貧困人口的溫飽

6、問(wèn)題基本解決，但農(nóng)村貧困人口依然量大面廣，特別是還有近1000萬(wàn)人居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，生存發(fā)展問(wèn)題尚未根本解決；群眾脫貧愿望強(qiáng)烈，易地扶貧搬遷任務(wù)重，但貧困地區(qū)水土等安置資源短缺，土地調(diào)劑困難，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，配套政策協(xié)調(diào)與整合難度大；國(guó)家不斷加大投入力度，但與易地扶貧搬遷需求還有很大差距。這部分群眾的脫貧發(fā)展問(wèn)題如果得不到盡快解決，勢(shì)必影響我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)程，影響全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。（三）有利條件“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，為進(jìn)一步做

7、好扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作提供了難得的歷史機(jī)遇。未來(lái)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本變化，綜合國(guó)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，“抓兩頭、帶中間”—11—繼續(xù)作為實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將得到國(guó)家更大的支持。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《綱要》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，為扶貧開發(fā)工作注入強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件