城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

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1、第一章總論一、取得的成績(jī)“十一五”期間，我縣易地扶貧共搬遷4190戶，16759人。完成總投資32169.5萬(wàn)元，中央專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助投資11219.5萬(wàn)元。其中，以工代賑易地扶貧搬遷1826戶，7303人。完成投資13881.5萬(wàn)元，以工代賑補(bǔ)助資金4751.5萬(wàn)元；財(cái)政扶貧搬遷725戶，2900人，完成投資5075萬(wàn)元，財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金1450萬(wàn)元；鞏固退耕還林成果生態(tài)移民742戶，2966人，完成投資5728萬(wàn)元，鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金2018萬(wàn)元。2010年計(jì)劃完成以工代賑易地扶貧搬遷1755戶，7020

2、人，計(jì)劃投資15795萬(wàn)元，其中以工代賑補(bǔ)助資金2200萬(wàn)元。(一）生態(tài)效益通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，我縣16759人共有15.5萬(wàn)畝林地得到有效保護(hù),人為活動(dòng)對(duì)其生態(tài)環(huán)境的破壞幾乎減至為零。2303畝宅基地，50277畝退耕地，得以快速有效地恢復(fù)林草植被，使我縣森林覆蓋率達(dá)到60%，對(duì)于涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，防止水土流失，抗御自然災(zāi)害將發(fā)揮極大的作用。為把城口縣建成全市重要的生態(tài)功能保障區(qū)，全市向北的重要門(mén)戶，紅色旅游和生態(tài)旅游基地，重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）社會(huì)效益通過(guò)易地扶貧搬遷，從根本上改變

3、我縣568個(gè)自然村4190戶1675924貧困人口惡劣的生產(chǎn)、生活條件，解決他們的行路難、吃水難、用電難、看電視難、上學(xué)難、通訊難和發(fā)展經(jīng)濟(jì)難等問(wèn)題。解決4308個(gè)學(xué)生上學(xué)難，子女入學(xué)率達(dá)到100%。為遷出戶尋求合適的支持家庭脫貧致富項(xiàng)目，使搬遷戶與安置點(diǎn)共同發(fā)展。（三）經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，同時(shí)采取公司（專(zhuān)業(yè)合作社）+農(nóng)戶的方式，與61個(gè)公司和專(zhuān)業(yè)合作社形成利益共同體，建設(shè)山地雞養(yǎng)殖業(yè)、中蜂養(yǎng)殖業(yè)、林果種植業(yè)、中藥材種植業(yè)(含林下種植)等四大產(chǎn)業(yè)。其中，城口縣青青草畜禽養(yǎng)殖有限公司和25家山地

4、雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社共同帶動(dòng)貧困戶4960戶9921人，年養(yǎng)殖山地雞298萬(wàn)只，年純收入達(dá)2976萬(wàn)元，人平純收入1152元；城口縣大巴山蜂蜜專(zhuān)業(yè)合作社?和4家中蜂養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作共同帶動(dòng)貧困戶4495戶8991人，年養(yǎng)殖中蜂71926箱，年純收入達(dá)2877萬(wàn)元，人平純收入1114元；重慶市城口縣豐科農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等6個(gè)公司和11家林果專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)社共同帶動(dòng)貧困戶5748戶11497人，年種植林果56472畝，年純收入達(dá)2824萬(wàn)元，人平1093元；重慶大巴山生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和10家中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社?同帶動(dòng)貧

5、困戶4198戶8397人，年種植中藥材41563畝，年純收入達(dá)2120萬(wàn)元，人平純收入820元。四大產(chǎn)業(yè)使貧困人口人平純收入達(dá)到4179元。能夠達(dá)到逐步能致富的目標(biāo)。（四）投資效益24原規(guī)劃要解決這568個(gè)自然村4190戶16759人貧困人口的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施，需要投資3.8881億元。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，解決這些人口的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施,需要投資3.1625億元，節(jié)省投資0.7256億元，節(jié)省率達(dá)到18.7%；同時(shí)，4190戶遷出對(duì)象共退出宅基地2303畝，減去搬遷到安置點(diǎn)用地1257畝，節(jié)省土地

6、1046畝。按照現(xiàn)有政策，節(jié)省土地可用于土地置換，每畝凈收益約3萬(wàn)元，1046畝又可收益3138萬(wàn)元。又可以節(jié)省投資8%。省兩方面相加，共節(jié)省投資1.0394億元，節(jié)省率達(dá)到26.7%。投資效益十分顯著。二、存在的困難和挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要困難“十一五”以來(lái)，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路更加明晰，確立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，由于歷史欠帳過(guò)大，發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在區(qū)位劣勢(shì)、現(xiàn)有發(fā)展水平和主要生產(chǎn)要素的制約等幾個(gè)

7、方面。1、區(qū)位劣勢(shì)的制約我縣處于大巴山腹地、重慶市最北端，與四川、陜西省相鄰，距本市及相鄰省主城區(qū)均在500公里24以上，區(qū)位劣勢(shì)突出，導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)輻射作用弱，產(chǎn)業(yè)布局覆蓋差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢；加之城口建縣歷史短，自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，多年以來(lái)享受?chē)?guó)家政策扶持、資金投入的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它區(qū)縣，同時(shí)城口縣劃歸三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但又屬非移民縣，在投資政策等方面存在著被邊緣化的危險(xiǎn)。2、現(xiàn)有發(fā)展水平的制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家宏觀調(diào)

8、控政策之間不相適應(yīng)，特別是礦產(chǎn)資源加工業(yè)面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源加工業(yè)主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱；資源家底不明，且缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，后續(xù)發(fā)展資金的爭(zhēng)取乏力；商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)化；旅游產(chǎn)業(yè)起步太晚，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的要求；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會(huì)保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制有待建立。