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1、提高扶貧資金使用效益探析一、基本情況臨縣地處晉西黃土高原呂梁山西側(cè)，北靠興縣、東連方山、南接離石、柳林，西瀕黃河與陜西佳縣、吳堡相望。縣境南北長(zhǎng)85公里、東西寬80公里。國(guó)土總面積2979平方公里，耕地面積161萬(wàn)畝。全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，631個(gè)行政村，總?cè)丝?3.17萬(wàn)人，人口和面積均為全省第二大縣。臨縣是貧困山區(qū)，屬典型的黃原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，梁峁連綿，溝道切割度為每平方公里16道，水土流失十分嚴(yán)重。土地瘠薄，土壤氮磷鉀含量極低。氣候十年九旱，冰雹、早霜等自然災(zāi)害頻發(fā)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)估臨縣每平方公里的負(fù)載率為7人，而實(shí)際負(fù)載208人，超載29倍。由于受生產(chǎn)條件
2、落后、生態(tài)環(huán)境脆弱，地理偏僻、交通落后、底子薄弱等諸多因素制約，多年來(lái)臨縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣之一。在“八七”扶貧攻堅(jiān)初期，臨縣就是山西省50個(gè)貧困縣之一；新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃又把臨縣列為山西省35個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，2010年全縣仍有貧困人口26.13萬(wàn)人，占到全縣總?cè)丝?3.17萬(wàn)的41.4%，占山西全省貧困人口總數(shù)的10%，農(nóng)民人均純2052元，不達(dá)山西省平均水平的1/2，仍然是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的貧困大縣。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinacc
3、ordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit二、臨縣扶貧歷程回顧我縣扶貧歷程和全國(guó)一樣，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段1、1979—1985年，通過(guò)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，激發(fā)了農(nóng)民勞動(dòng)熱情，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度緩解，這個(gè)階段扶貧資金較少，即使有，也是用于解決群眾的溫飽。2、大規(guī)模開(kāi)發(fā)階段，19
4、86—1993年。針對(duì)部分地區(qū)貧困問(wèn)題，成立專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)發(fā)式扶貧，這個(gè)階段資金較少，部分資金主要用于興辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由實(shí)體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收，部分資金用于直接按改善關(guān)鍵道路，橋梁等基礎(chǔ)實(shí)施，同時(shí)，存在財(cái)政資金變相用于解決政府債務(wù)現(xiàn)象。3、扶貧攻堅(jiān)階段，1994—2000年。這個(gè)階段，國(guó)家制定了“八七攻堅(jiān)計(jì)劃”，明確目標(biāo)，明確對(duì)象，明確措施和明確期限，我縣大規(guī)模發(fā)展機(jī)修梯田10萬(wàn)畝，發(fā)展以紅棗為主的經(jīng)濟(jì)林30萬(wàn)畝，扶貧成效顯著，當(dāng)然由于資金不足，形成不少債務(wù)。4、新階段扶貧，2010—2011年，這個(gè)階段，國(guó)家和省分別制定
5、了扶貧開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃實(shí)施旱作節(jié)水、種草養(yǎng)蓄、農(nóng)產(chǎn)品加工增收和扶貧移民四大增收工程，對(duì)促進(jìn)我縣基本農(nóng)田增加，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，起到了巨大推動(dòng)作用，但是由于我縣人多地少，生態(tài)條件惡劣，加之國(guó)家實(shí)施退耕還林政策，一定程度上，制約養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindings
6、andreviewcomments,accordingtotheBank'scredit從2004年開(kāi)始實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，絕大多數(shù)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到巨大改善。臨縣2001－2010年扶貧資金投入情況臨縣2000年以來(lái)扶貧重要參數(shù)年度戶(hù)籍人口(萬(wàn)）農(nóng)業(yè)人口(萬(wàn)）全縣生產(chǎn)總值(億元)全縣財(cái)政收入(萬(wàn)元)農(nóng)民人均純收入(元)貧困人口下達(dá)財(cái)政扶貧資金(萬(wàn)元)小計(jì)未解決溫飽人口低收入人口200056.652.625.9428258458841.0621.3919.67 200156.9252.874.9333246333638.725.313.41805.52
7、00257.3153.166.8025351394627.720.547.161472200357.8953.615.9998470862945.3430.1615.183343.05200458.3553.858.4432720098442.0727.314.772701.1200558.1653.98.9821000693237.5321.8815.652593.58200659.565510.434712048111229.4717.7811.692831.5200760.7855.8513.718753117533.5
