提高扶貧資金使用效益探析

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1、提高扶貧資金使用效益探析一、基本情況臨縣地處晉西黃土高原呂梁山西側，北靠興縣、東連方山、南接離石、柳林，西瀕黃河與陜西佳縣、吳堡相望。縣境南北長85公里、東西寬80公里。國土總面積2979平方公里，耕地面積161萬畝。全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，631個行政村，總人口63.17萬人，人口和面積均為全省第二大縣。臨縣是貧困山區(qū)，屬典型的黃原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，梁峁連綿，溝道切割度為每平方公里16道，水土流失十分嚴重。土地瘠薄，土壤氮磷鉀含量極低。氣候十年九旱，冰雹、早霜等自然災害頻發(fā)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織評估臨縣每平方公里的負載率為7人，而實際負載208人，超載29倍。由

2、于受生產(chǎn)條件落后、生態(tài)環(huán)境脆弱，地理偏僻、交通落后、底子薄弱等諸多因素制約，多年來臨縣經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，是國家重點扶持的貧困縣之一。在“八七”扶貧攻堅初期，臨縣就是山西省50個貧困縣之一；新世紀扶貧開發(fā)規(guī)劃又把臨縣列為山西省35個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，2010年全縣仍有貧困人口26.13萬人，占到全縣總人口63.17萬的41.4%，占山西全省貧困人口總數(shù)的10%，農(nóng)民人均純2052元，不達山西省平均水平的1/2，仍然是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的貧困大縣。二、臨縣扶貧歷程回顧我縣扶貧歷程和全國一樣，大致經(jīng)歷了以下幾個階段1、1979—1985年

3、，通過實行家庭承包經(jīng)營制度，激發(fā)了農(nóng)民勞動熱情，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度緩解，這個階段扶貧資金較少，即使有，也是用于解決群眾的溫飽。2、大規(guī)模開發(fā)階段，1986—1993年。針對部分地區(qū)貧困問題，成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，這個階段資金較少，部分資金主要用于興辦農(nóng)村經(jīng)濟實體，由實體帶動農(nóng)戶增收，部分資金用于直接按改善關鍵道路，橋梁等基礎實施，同時，存在財政資金變相用于解決政府債務現(xiàn)象。3、扶貧攻堅階段，1994—2000年。這個階段，國家制定了“八七攻堅計劃”，明確目標，明確對象，明確措施和明確期限

4、，我縣大規(guī)模發(fā)展機修梯田10萬畝，發(fā)展以紅棗為主的經(jīng)濟林30萬畝，扶貧成效顯著，當然由于資金不足，形成不少債務。4、新階段扶貧，2010—2011年，這個階段，國家和省分別制定了扶貧開發(fā)十年規(guī)劃實施旱作節(jié)水、種草養(yǎng)蓄、農(nóng)產(chǎn)品加工增收和扶貧移民四大增收工程，對促進我縣基本農(nóng)田增加，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，起到了巨大推動作用，但是由于我縣人多地少，生態(tài)條件惡劣，加之國家實施退耕還林政策，一定程度上，制約養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。從2004年開始實施整村推進項目，絕大多數(shù)資金投入基礎設施，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到巨大改善。臨縣2001－2010年扶貧資金投入情況臨縣2000年以來扶貧重要參數(shù)

5、年度戶籍人口(萬）農(nóng)業(yè)人口(萬）全縣生產(chǎn)總值(億元)全縣財政收入(萬元)農(nóng)民人均純收入(元)貧困人口下達財政扶貧資金(萬元)小計未解決溫飽人口低收入人口200056.652.625.9428258458841.0621.3919.67　200156.9252.874.9333246333638.725.313.41805.5200257.3153.166.8025351394627.720.547.161472200357.8953.615.9998470862945.3430.1615.183343.05200458.3553.858.44327200984

6、42.0727.314.772701.1200558.1653.98.9821000693237.5321.8815.652593.58200659.565510.434712048111229.4717.7811.692831.5200760.7855.8513.718753117533.59.5243169.25200861.2856.1418.0433654149530.47.522.94574200962.1756.8421.749500173828.3　　11655201063.1757.63066500204526.13　　7616.97合計　　　

7、　　　　　41761.95三、扶貧資金效益分析總體來說，在前幾階段，由于貧困地區(qū)貧困面大，投入改善基礎也是必須要優(yōu)先解決的，不存在脫靶的問題，扶貧資金使用效益較高。當然也存在一些問題，主要是扶貧資金下達遲，縣級扶貧部門在年前存在突擊實施項目現(xiàn)象；扶貧資金主要用于基礎實施，難以有效促進貧困農(nóng)戶增收。四、提高扶貧資金效益的幾點探討總結扶貧歷程和扶貧資金使用效益，面對農(nóng)民基礎設施得到巨大改善，但社會貧富差距拉大，貧困和相對貧困現(xiàn)象重疊重生的新形勢，如何發(fā)揮好扶貧資金的幫扶作用，需要從以下幾個方面完善。1、完善扶貧重點縣的進出機制。建議扶貧重點縣實行定期確認、適時調(diào)整

8、制。按照重點縣發(fā)展的情況，明確農(nóng)民人均