城市管理創(chuàng)新方式的思考

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1、城市管理創(chuàng)新方式的思考??????城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，推進(jìn)長(zhǎng)效管理是城市管理部門(mén)矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在提升城市形象、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化依法行政的新形勢(shì)下，突出“親民、文明、規(guī)范、和諧”四大主題，秉承“以人為本、堵疏結(jié)合、文明執(zhí)法”的工作理念，必須深化改革、創(chuàng)新城市管理機(jī)制和方式，推進(jìn)工作的新跨越。??????強(qiáng)化管理創(chuàng)新，構(gòu)建城市綜合管理新格局??????城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有建立上下一體、左右協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，大力推動(dòng)和倡導(dǎo)高效協(xié)調(diào)的城市“大管理”格局，才能從根本上杜絕城市管理領(lǐng)域推諉扯皮的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)管理效

2、能的最大化。其機(jī)制優(yōu)化的有效路徑：???????一是建立以高位參與為特征的宏觀管理機(jī)制。建立全市性城市管理例會(huì)制度，由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)每月?tīng)款^召開(kāi)一次城市管理專題會(huì)議，并列入市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議日程，從宏觀上解決城市管理難題；同時(shí)，實(shí)行市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系社區(qū)的辦法,每個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系一個(gè)社區(qū)，定期召開(kāi)社區(qū)市容管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以促進(jìn)城市管理工作的深入開(kāi)展。構(gòu)建城市管理效能監(jiān)察機(jī)制，實(shí)行城市管理保證金制度，由市紀(jì)委、市委辦、宣傳部等聯(lián)合組織城市管理督查、考核，其結(jié)果與部門(mén)經(jīng)費(fèi)撥付、評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤，以強(qiáng)化城市管理齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的高壓態(tài)勢(shì)。建立“城市

3、管理執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法”三者有機(jī)結(jié)合的城市管理綜合執(zhí)法保障機(jī)制，實(shí)行“跟隨式”、“緊密型”保障執(zhí)法，開(kāi)通城市管理執(zhí)法案件司法執(zhí)行“綠色通道”，以維護(hù)城市管理執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。??????二是深化以管理重心下移為基礎(chǔ)的屬地管理機(jī)制。堅(jiān)持“責(zé)權(quán)配套、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確社區(qū)城市管理工作職責(zé)，保障日常經(jīng)費(fèi)，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，促進(jìn)社區(qū)將主要精力集中到社區(qū)管理、環(huán)境整治和社區(qū)服務(wù)上來(lái)，充分突出社區(qū)城市管理主戰(zhàn)場(chǎng)地位；按照城市管理重心下移的思路，以社區(qū)為依托，由城市管理、建設(shè)、工商、公安等部門(mén)按照“三帶一不帶”（即帶人員、帶經(jīng)費(fèi)、帶職能、不

4、帶編制）的做法，分別選派執(zhí)法人員下沉社區(qū)，成立聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，由社區(qū)統(tǒng)籌安排，直接指揮，實(shí)施屬地管理，全面解決辦事處轄區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作，形成“基礎(chǔ)管理——條塊結(jié)合、以塊為主、下放事權(quán)、落實(shí)責(zé)任；行政執(zhí)法——條塊結(jié)合、以條為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)、依法行政”的城市管理重心下移格局，切實(shí)根治和消除城市管理長(zhǎng)期以來(lái)存在的“看得見(jiàn)的管不到，管得到的看不見(jiàn)”的弊端。??????ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycaref

5、ully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember三是實(shí)施以數(shù)字監(jiān)控為紐帶的綜合管理機(jī)制。按照城市網(wǎng)格化管理模式，在城區(qū)主次干道和社區(qū)設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，組建城市管理指揮調(diào)度中心與城市管理監(jiān)督考核中心，構(gòu)建城區(qū)地下管線、城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、市容監(jiān)察、園林綠化、城市路燈、公交客運(yùn)等城市管理領(lǐng)域的數(shù)字監(jiān)管

6、機(jī)制，形成相關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其職，齊抓共管，迅速快捷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)有效解決問(wèn)題和高效監(jiān)督考核的良好格局。推行部門(mén)包保制度，由市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)分別包保城區(qū)路段、社區(qū)，協(xié)助城市管理職能部門(mén)開(kāi)展工作，清潔道路，整理車輛，宣傳教育市民，督促沿街店面遵守管理規(guī)定，舉報(bào)違法違章行為，定期組織機(jī)關(guān)干部到掛鉤小區(qū)開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)等職責(zé)，營(yíng)造出城市社會(huì)化管理的良好氛圍。??????強(qiáng)化城市容貌，營(yíng)造整潔優(yōu)美的城市形象??????要穩(wěn)步落實(shí)日常控制措施，探索精細(xì)化管理方式，定期開(kāi)展市容環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，推動(dòng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)型、突擊化的城市管理向精細(xì)型、科學(xué)化和高效規(guī)范的城市

7、管理的轉(zhuǎn)變。??????一是實(shí)施基礎(chǔ)強(qiáng)化工程。制定和實(shí)施“城市管理基礎(chǔ)工程”,實(shí)行政府城市管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)力量下移一線的做法，將政府工作與業(yè)務(wù)管理兩結(jié)合，保證有一定時(shí)間參與基礎(chǔ)工程的管理。實(shí)行市、局、行政執(zhí)法大隊(duì)的三級(jí)考核，構(gòu)建隨機(jī)與錯(cuò)時(shí)、定性與定量的考核機(jī)制。開(kāi)展創(chuàng)建“示范路段”等競(jìng)賽活動(dòng)，把管理內(nèi)容、工作責(zé)任和考核辦法融入其中。定期組織觀摩交流、考核評(píng)比、樹(shù)立典型、培植市容亮點(diǎn)，從小到大、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)地促進(jìn)城市管理水平的整體提升。??????二是開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。以市委、市政府重大活動(dòng)為契機(jī)（例如創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市、花博會(huì)等活

8、動(dòng)），在強(qiáng)化日常管理的同時(shí)，抓住群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，集中整治、猛攻突破。對(duì)戶外廣告、店招店牌、配套亮化、街面景觀、排檔整治、集鎮(zhèn)環(huán)境、票亭設(shè)置、車輛秩序、非法運(yùn)營(yíng)等管