服務外包 努力防止權力尋租

《服務外包 努力防止權力尋租》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。

1、政府購買公共服務，乃大勢所趨，其涉及的資金金額和監(jiān)管難度，或許不亞于政府建設工程。江蘇省南京市鼓樓區(qū)致力探索——服務外包，努力防止權力尋租(新觀察·關注“簡政放權”新挑戰(zhàn)②)本報記者王偉健《人民日報》（2013年09月04日?17版）　　張建輝繪8月28日14時，江蘇省南京市鼓樓區(qū)心貼心老年人服務中心的工作人員徐桂蘭到寧工新寓的86歲老人章學清家里，向他提供免費的家政服務。服務之前，徐桂蘭打電話給第三方監(jiān)督機構——華晟豐公司。服務結束，又電話告知。之后，華晟豐公司的工作人員對章學清進行回訪，詢問服務時間、態(tài)度和內容，并請老人打分。ofwo

2、rk,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　從2003年以來，鼓樓區(qū)推動“政府公共服務外包”改革，如今已有近5

3、0家社會機構通過市場競爭承擔了該區(qū)公共衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)保潔等多個民生類公共服務?！　∪绾伪O(jiān)管公共服務外包中資金的使用和安全？鼓樓區(qū)委常委、紀委書記馮雯蘭說，我們不做運動員，只做裁判員，通過公開招標、合同約束、過程監(jiān)管和全程監(jiān)督的方式，建立了一整套購買和監(jiān)督機制。　　財政花200萬元，“買來”價值5億的公共服務　　促使南京市鼓樓區(qū)探索公共服務外包，源自一次意外事故。2002年底，當?shù)匕l(fā)生了一起孤寡老人病死家中無人知曉的事件。鼓樓區(qū)民政局老齡科科長郝蘇明說：“雖然不是發(fā)生在我們區(qū)，但對我們的觸動極大?！薄　∪绾谓鉀Q獨居老人的養(yǎng)老問題？“鼓

4、樓區(qū)屬于中心城區(qū)，房價和租金都很高，政府沒有財力全部通過機構養(yǎng)老來解決問題?！碑敃r有人建議，何不嘗試由政府出資購買民營養(yǎng)老機構的服務呢？郝蘇明介紹，2003年，鼓樓區(qū)老齡化的問題就已經(jīng)很突出，60歲以上的老年人達9.3萬，占全區(qū)人口15%，真正進入了老齡化社會。他說，那段時間，公辦的老年公寓、養(yǎng)老院早已供不應求，民政部門的熱線電話依然應接不暇?！　毫χ拢臉菂^(qū)政府決定采取以購買服務的方式開展“居家養(yǎng)老”的新思路?！暗蛘l買？怎么買？”郝蘇明說，當時從事居家養(yǎng)老的機構非常少，心貼心老年人服務中心是當時這個區(qū)唯一的民辦非營利居家養(yǎng)老機構，

5、抱著試試看的態(tài)度，先期把全區(qū)的100名孤寡獨居老人交給心貼心老年人服務中心，由他們培訓下崗人員再上崗，上門為這100名老人送去養(yǎng)老院式的服務?！　∧壳?，鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老的人數(shù)已經(jīng)從試點時的100人，發(fā)展到如今每年2500名老人的規(guī)模，每年260萬元的費用，納入財政預算，全部由政府“埋單”?！　」臉菂^(qū)政務中心主任周彤給記者算了一筆賬：在“外包”模式下，財政花200萬元支付給民營養(yǎng)老機構，可為2000名老年人解決養(yǎng)老難題，這就等于建起了一個沒有圍墻的2000張床位的養(yǎng)老福利機構。若在鼓樓區(qū)建設福利機構，以每床位造價約25萬元計算，建設2000張

6、床位需總造價約5億元。而把這5億元用于購買服務，支付每年200萬居家養(yǎng)老服務經(jīng)費，至少可用250年?！　　熬蛹茵B(yǎng)老服務外包”的成功實踐，給該區(qū)破解“公共服務產(chǎn)品供給不足”這一課題打開了一扇窗戶。周彤說，政府果斷地將“公共服務外包”理念引入便民生活服務、農(nóng)貿市場管理、環(huán)衛(wèi)保潔等多個領域，按照“市場化運作、契約化管理、多元化評價”模式，整合多方優(yōu)勢，強力推進改革?！　∈袌龌\作，擠壓政府權力“尋租”空間ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructu

7、re",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　2013年，鼓樓區(qū)將公共服務外包的領域拓展到殘疾人托養(yǎng)服務、公共衛(wèi)生服務、教育后勤采購、校園環(huán)保大隊、環(huán)保水系治理等，共涉及22個部門、30多個項目，年度全區(qū)外包服務資金總額共計1.9億元。馮雯蘭說：

8、“對于這么大一筆公共資金的使用，必須建立一套完善的監(jiān)督機制，以有效防止公共服務外包中的腐敗問題?！薄　“凑展臉菂^(qū)紀委的說法，這套完善的監(jiān)督機制包括前期的介入、招標的公開、服務過程的監(jiān)督以及事后