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1、浙江大學寧波理工學院非傳統(tǒng)型建設項目管理模式的應用分析第一章緒論第一節(jié)研究背景我國實施的代建制始于廈門市。1993年廈門市在深化工程建設管理體制改革的過程中，通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給專業(yè)項目管理單位，代替項目使用單位對項目實施建設。這種建設管理模式在經(jīng)濟發(fā)展中通過不斷完善和改進，逐步為各地政府的公益性投資項目所借鑒和接受。1998年3月，安徽省政府批準成立安徽省公益性項目建設管理中心，成立伊始便著手省圖書館擴建工程、省迎九運工程等項目的代建，多年來他們所代建的政府投資項目均實現(xiàn)了“投資
2、、工期、質(zhì)量”三項控制目標，取得了良好的效益。陜西省政府1998年5月在撤銷省廣廈工程指揮部辦公室，省文體中心工程指揮部辦公室，省整修黃帝陵建設委員會辦公室三個機構的基礎上，成立陜西省統(tǒng)建管理辦公室。到目前為止，省統(tǒng)建管理辦承擔了近百個工程項目的代建，這些工程經(jīng)質(zhì)檢部門驗收，大部分評為優(yōu)良工程。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，全過程代理建設上海市收教收治綜合基地項目，開始了上海市財政投資項目的代建制試點，2001年底，上海開始在高速公路建設中強制實行代建制，其代建制已突破了政府投資項目的范疇。北京市從2002年1O月開
3、始，對全額使用政府投資的公益性建設項目進行代建制試點。到2003年底已實施北京回龍觀醫(yī)院1號病房樓、北京市疾病預防控制中心防病業(yè)務樓，北京市殘疾人職業(yè)技能培訓體育訓練中心等項目。2003年湖北省成立了湖北新光工程項目管理有限公司，公司按照市場化運作，目前已實施和正在實施的代建項目有湖北省民主黨派辦公大樓，人民大會堂湖北廳，湖北省競技館，省公務員住宅小區(qū)等工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、貴州、福建、云南、深圳等省市都相繼進行了代建制試點[1]。隨著上海、重慶、成都、深圳、北京等地代建制試點工作的不斷展開，一批符合
4、“代建制”32浙江大學寧波理工學院非傳統(tǒng)型建設項目管理模式的應用分析特點的政府投資工程項目紛紛上馬，這其中包括上海市公安局收教收治綜合基地建設、北京回龍觀醫(yī)院病房樓、深圳市南坪快速路一期工程等項目，并在實施中形成了上海模式、重慶模式和深圳模式三種模式。結(jié)合各地試點的成功經(jīng)驗，國務院于2004年7月16日發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》，明確了對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，同年11月16日，建設部又出臺了《建設工程項目管理試行辦法》，進一步規(guī)范了代建制的操作，為代建制的深入開展和有效運作奠定了基礎[2]。第二節(jié)工程實例下面通過一個
5、工程實例來說明。代建制項目管理模式在上海市重大項目上海市大連路越江隧道工程中試點，出現(xiàn)有效性和高成效。該工程，是上海市城市規(guī)劃交通基礎設施的重要組成部分，是上海市“十五”計劃的十大重點工程之一。該工程具有規(guī)模大、形式新（投資多元化）和科技含量高（全國四個第一：兩臺超大型水泥平衡盾構同時掘進新技術、高強度超薄超寬新型管片、管片錯縫拼裝新工藝和江中段連接信道新工藝）的特點。該工程總長2565.88m，雙向四車道，由兩條直徑為11m的隧道組成，工程總投資16億元，合同工期28個月。該工程由上海隧道工程股份有限公司和上海市建設工程管理有限公司投
6、資；由上海隧道工程有限公司設計——施工總承包；由上海市建設工程管理有限公司和上海建通工程建設（咨詢監(jiān)理）有限公司為代建方，并組成項目管理部實施項目管理。根據(jù)現(xiàn)代工程建設項目管理面臨的兩大沖擊（市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟）和具有的三大特點（規(guī)模大和投資多元化、市場變動全球化和項目管理國際化、超常效益和廣泛風險），建立了符合三大要求（系統(tǒng)工程和信息管理、高知識和高技能、專業(yè)化和社會化）、具有有效性和高效率、抗風險和高效益的代建制項目管理模式。上海市32浙江大學寧波理工學院非傳統(tǒng)型建設項目管理模式的應用分析大連路越江隧道工程所建立的代建制項目管理模式
7、既為：專業(yè)化、社會化的工程管理公司，受投資方的委托，依據(jù)工程建設的法律、法規(guī)和委托合同，對投資方投資的項目，實施全過程全方位的組織管理。一是按系統(tǒng)工程的要求，把各參與方組成項目管理系統(tǒng)（一級）。投資方為兩個單位，管理方也是兩個單位（即上海市建設工程管理有限公司和上海市建通工程建設有限公司），實施方為上海隧道工程股份有限公司。二是按照指示和高技能的要求，把有各種資質(zhì)以及具備管理經(jīng)驗、監(jiān)理經(jīng)驗的雙方組成項目管理部，這是一個集各類資質(zhì)要素、優(yōu)秀人才一體的項目管理部，能夠進行項目前期階段、項目實施階段、項目營運階段“三個階段”，進行項目分解結(jié)構
8、、項目管理方組織策劃、項目信息組織策劃“四個策劃”，進行現(xiàn)代工程建設項目全過程、全方位“兩個管理”。三是按專業(yè)化、社會化的要求，把專門從事工程管理和工程監(jiān)理雙方的資質(zhì)、經(jīng)驗（雙方分別做過多個投資10億元以上
