城管執(zhí)法問題及對策分析

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1、城管執(zhí)法問題及對策分析《人民論壇》（2014-07-21）????張彩霞????【摘要】城管成立近二十年，在城市管理方面做出了顯著的貢獻(xiàn)。近年來城管和商販，尤其是流動攤販之間所形成的矛盾愈發(fā)明顯，城管作為城市的管理者，不僅需要做好對城市各方面的管理工作，同時也需要處理好和其他單位或群體之間的關(guān)系，如何更好地管理城市，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法方式，是城管目前必須要面對的重要問題。????【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法　行政處罰權(quán)　商販　城市管理????【中圖分類號】D922　??　　???????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A????2014年6月10日，北京市為貫徹落實(shí)市委、市政府全面推進(jìn)全市生態(tài)文

2、明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的總體要求，不斷提升首都城市精細(xì)化管理水平，有效解決城市環(huán)境問題，讓人民群眾有效監(jiān)督城市管理相關(guān)部門執(zhí)法工作，經(jīng)市政府同意，制定北京市城市管理綜合行政執(zhí)法“四公開、一監(jiān)督”制度，即公開城市管理責(zé)任清單、公開網(wǎng)格化管理機(jī)制、公開對違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果、公開考評情況?！耙槐O(jiān)督”是指在區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境辦、區(qū)城管執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)同下，成立聯(lián)合督導(dǎo)組，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，加快解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。????實(shí)際上，近年來，全國各個地區(qū)都開始實(shí)現(xiàn)對城管執(zhí)法的優(yōu)化管理。之所以如此重視城管執(zhí)法，是因為前些年出現(xiàn)了太多城管和小商販之間暴力沖突的事件，比如深圳城管打人

3、事件，武漢小商販抬假尸體圍堵城管事件，這些事件無論是對城市文明建設(shè)還是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都十分不利。如何更好地管理城市，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法方式，是城管目前必須要面對的重要問題。????我國城管執(zhí)法概述????伴隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市飛速發(fā)展在給人們經(jīng)濟(jì)生活創(chuàng)造出優(yōu)越條件的同時，也帶來一定的負(fù)面影響和管理困境。城市在保持高速發(fā)展過程中需要形成有效的管理模式與之相配套，需要專業(yè)的管理人員實(shí)現(xiàn)對城市相關(guān)秩序的管理。1996年，依據(jù)《行政處罰法》第十六條“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行

4、政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”，建立在行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，我國最終形成了城管這一支較為特殊的隊伍。????所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)。相對集中行政處罰權(quán)，即“將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使原行政處罰權(quán)”。??簡言之，“就是在不修改有關(guān)單行法律，法規(guī)規(guī)定的情況下，通過法律法規(guī)的方式，調(diào)整有關(guān)單行法律，法規(guī)的行政執(zhí)法主體?！逼浞秶饕ǎ菏腥莪h(huán)境衛(wèi)生、非法建筑物管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理以及省、自治區(qū)、直轄市人

5、民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。????我國城管執(zhí)法現(xiàn)存問題分析????城管執(zhí)法的法律體系不完善。首先，無法確定城管執(zhí)法的合法地位。國家在相對集中行政處罰權(quán)以前，通過法律規(guī)定已經(jīng)將某方面的行政管理的職權(quán)配置給相應(yīng)的行政職能部門或直屬機(jī)構(gòu)，依照行政法治原則，這些相應(yīng)的行政職能部門，應(yīng)該履行法律賦予的職能。而出現(xiàn)了行政綜合執(zhí)法部門以后，這些被法律賦予行使某些方面的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或直屬機(jī)構(gòu)卻不準(zhǔn)行使，而由行政綜合執(zhí)法主體行使，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了有法可依的行政主體不能依法行政，行政綜合執(zhí)法主體資格受到質(zhì)疑的局面。????任何執(zhí)法都離不開配套法律條文內(nèi)容的支撐，法律

6、內(nèi)容的完善是具體執(zhí)法行為得以良好運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，城管執(zhí)法目前所存在的問題最大的一方面就是法律制度本身。筆者在上文中提到過，城管的出現(xiàn)來源于1996年《行政處罰法》中相對集中的行政處罰權(quán)的規(guī)定，在具體的規(guī)定中，“明確了各級省、自治區(qū)、直轄市的人民政府擁有除了限制人身自由之外的行政處罰權(quán)”。而伴隨著城管執(zhí)法工作的不斷發(fā)展完善，相關(guān)的法律問題也在不斷的擴(kuò)大范圍?，當(dāng)年為了更好地解決城管試點(diǎn)在行政處罰權(quán)方面所遇到的困難和問題，國務(wù)院相繼頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，并通過這兩個文件對行政

7、處罰權(quán)的相對集中實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的明確規(guī)定。????雖然賦予了城管除了限制人身自由之外的行政處罰權(quán)，但需要明確的是，這些權(quán)力的賦予以及職能的分配很多都是來源于行政機(jī)關(guān)內(nèi)的文件，既不是法律也不是行政規(guī)章，這就導(dǎo)致城管在職權(quán)行使方面存在一定的尷尬：一方面管理范圍很廣泛，包括城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路維護(hù)等多方面的內(nèi)容，但另一方面職權(quán)賦予卻不是來源于法律。有合法實(shí)施行政處罰權(quán)的行政主體沒有參與到城管的具體工作中來，而實(shí)施具體工作的城管卻沒有法定職權(quán)，這就導(dǎo)致在很長一段時間內(nèi)人們對于城管執(zhí)法的合法性存在質(zhì)疑。????其次，城管執(zhí)法過程中執(zhí)法